方政辦規〔2021〕3號

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各直屬單位，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范和加強我縣集體土地征收補償安置工作，確保項目建設征地工作順利實(shí)施，依據《中華人民共和國土地管理法》和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2016〕8號）等法律、法規和文件規定，結合我縣實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）堅持依法實(shí)施征地補償的原則。按照相關(guān)法律，法規要求實(shí)施征地工作，認真執行征地補償安置政策，嚴格按照征地補償安置程序和標準實(shí)施征地。

（二）堅持維護農民合法權益的原則。落實(shí)失地農民養老保險政策，保障征地補償安置資金及時(shí)足額到位，保證被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。

（三）堅持統籌兼顧的原則。科學(xué)制定征地補償安置標準和實(shí)施措施，在保障征地農民合法權益的同時(shí)，打擊非法套取征地補償資金的行為，降低征地成本，保障城市發(fā)展建設用地需求。

（四）保證征地政策連續性的原則。對因征地區片綜合地價(jià)調整出現的具體問(wèn)題，采取“同地同價(jià)，就高不就低”的方式解決，保持征地補償政策調整前后的延續性，保證征地補償標準不降低。

（五）堅持以鄉鎮政府為征地工作主體的原則。堅持縣政府對集體土地征收工作的統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮鄉鎮政府在征地工作中的主體作用，各相關(guān)部門(mén)負責做好政策保障和配合工作。

二、征地補償安置的標準

（一）土地征收補償安置標準

征地區片綜合地價(jià)。征地區片綜合地價(jià)即征地補償標準，包括征地補償費和安置補助費。實(shí)際征地工作中土地補償安置標準不得低于征地區片綜合地價(jià)。

征地區片綜合地價(jià)、調節補助之和作為最終實(shí)際土地補償安置費用標準。如該標準低于該區片縣政府已經(jīng)征收過(guò)并簽訂土地征收補償安置協(xié)議的標準，按已發(fā)生的補償安置標準執行。

對現有征地政策未涵蓋的特殊問(wèn)題，應本著(zhù)尊重歷史、實(shí)事求是、解決問(wèn)題的原則，采取“一事一議”的方式，由縣政府組織召開(kāi)各相關(guān)部門(mén)參加的辦公會(huì )議加以解決。

（二）地上附著(zhù)物和青苗的征收補償標準

1.經(jīng)認定合法的地上物，對其成本進(jìn)行補償。當地鄉鎮政府組織，按照《方正縣人民政府關(guān)于印發(fā)方正縣人民政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（方政規〔2020〕1號）中規定的項目招投標方式，確定評估機構，評估結果作為地上物征收補償的依據。補償后地上附著(zhù)物由當地鄉鎮政府收回并處置。

2.如對評估公司評估結果有異議以錄像為準不再重新現場(chǎng)復核，調查地上附著(zhù)物時(shí)，做到當地鄉鎮政府或用地單位、評估公司、縣自然資源局、村委會(huì )、被征地農戶(hù)五方在場(chǎng)，評估公司與被征地農戶(hù)在地上附著(zhù)物確認單簽字視為有效。然后在村委會(huì )進(jìn)行公示。

3.以預征地公告發(fā)布時(shí)錄像時(shí)間節點(diǎn)，對發(fā)布預征地公告錄像后，違法搶建的地上建筑物、構筑物、附著(zhù)物和搶種的農作物、經(jīng)濟作物等，一律不予補償；對不具備生產(chǎn)功能的漁池和不能灌溉的水井等農業(yè)、水利設施，一律不予補償。

4.按照相關(guān)法律、法規要求實(shí)施征地工作，嚴格執行征地拆遷補償政策，堅決打擊采取非法手段詐取國家征地補償資金的違法行為。對拒不執行征地拆遷政策，阻撓征地拆遷，由鄉鎮政府申請法院依法強制執行；對造謠惑眾，聚眾鬧事，蓄意挑起事端的不法分子，由公安機關(guān)嚴肅處理。

5.青苗補償按照每平方米8元執行，青苗補償后不再對地上物另行補償，灌溉井除外。

（三）集體建設用地上房屋的征收補償

1.集體建設用地上住宅房屋的征收，采取兩種補償方式：一是當集體經(jīng)濟組織不能提供宅基地或集體建設用地重新建房的，按照相關(guān)規定，以貨幣化或產(chǎn)權調配的方式進(jìn)行補償；二是當集體經(jīng)濟組織提供宅基地或集體建設用地重新建房的，按照被征收房屋評估的重置價(jià)格結合成新進(jìn)行補償。

2.對集體建設用地上非住宅房屋的征收可采取貨幣化或產(chǎn)權調換的方式進(jìn)行補償。

（四）集體土地上魚(yú)塘、砂坑、墳墓的征收補償

1.魚(yú)塘補償以村委會(huì )出具的承包合同和水產(chǎn)養殖證為準，兩證齊全根據魚(yú)塘的土方量和魚(yú)的總量按市場(chǎng)價(jià)評估和補償，否則不予評估。

2.河道外采砂以與村委會(huì )簽訂的承包合同和采砂許可證為準、按使用后剩余年限價(jià)款予以補償，河道內采砂由批準機關(guān)收回批準手續，解除合同，按合同約定予以補償。

3.墳墓補償由征地單位公告墳主限期進(jìn)行遷移，根據屬地的經(jīng)濟發(fā)展及收入水平和墓地遷移的實(shí)際費用給予相應的墓地遷移補償費用。墳墓認定由征地單位會(huì )同民政部門(mén)、鎮、村依法確認。除對古墓、烈士墓等給予保護外，原則上對無(wú)主墳、假墳、在法律禁止地區建墳的、搞封建迷信的特殊化的一律不予補償，對責令限期遷出，逾期不遷的，按無(wú)主墳墓平毀。

（五）被征地農民失地養老保險費用標準

被征地農民失地養老保險費用實(shí)行單列，直接納入征地補償成本，參保標準按當地社保部門(mén)確定的標準執行。

三、責任主體

（一）加強領(lǐng)導。成立方正縣集體土地征收補償安置工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由縣長(cháng)擔任，副組長(cháng)由分管副縣長(cháng)擔任，成員由各鄉鎮人民政府、開(kāi)發(fā)區、縣財政局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣城市事業(yè)發(fā)展中心、黑龍江省方正林業(yè)局有限公司、黑龍江省方正沙河農場(chǎng)、哈爾濱市轉山林場(chǎng)主要負責人擔任，負責集體土地征收補償安置工作的組織協(xié)調及重大問(wèn)題的決策。領(lǐng)導小組辦公室設在縣自然資源局，負責集體土地征收補償安置政策的制定、指導、重大事項協(xié)調和督辦等工作。

（二）落實(shí)責任。實(shí)施“政府主導、以鄉（鎮）為主、條塊結合、縣鄉（鎮）聯(lián)動(dòng)”的集體土地征收工作體系。全縣集體土地征收政策及標準制定由縣政府負責。縣自然資源局負責集體土地征收相關(guān)法律和政策的解讀工作。鄉鎮人民政府受縣政府委托，負責轄區內集體土地征收工作。

1.鄉鎮人民政府的主要領(lǐng)導是征地拆遷的第一責任人，要對征地工作負總責。具體任務(wù)：一是負責政策宣傳教育，做好被征地農民的思想穩定工作；二是組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，分階段、有步驟、按要求落實(shí)征地補償安置工作的具體事宜；三是做好信訪(fǎng)接待和協(xié)調聽(tīng)證工作；四是對（預）征地范圍內的地上建筑物、構筑物及附著(zhù)物進(jìn)行控制和監管。

2.縣自然資源局負責政策解讀和服務(wù)保障工作。一是組織對擬征收土地的前期調查工作；二是負責征地業(yè)務(wù)培訓和政策解答；三是做好組卷報批工作。

3.縣政府各有關(guān)部門(mén)負責按照各自職能，做好相應工作。農業(yè)部門(mén)負責溫室、大棚、漁池等農業(yè)設施的認定；水務(wù)部門(mén)負責灌溉水井等農田水利設施的認定；林業(yè)部門(mén)負責規劃林地范圍內種植林木的認定；財政部門(mén)負責落實(shí)征地經(jīng)費。

四、工作要求

（一）征地前期階段

1.預公告階段：（1）縣自然資源局代縣政府擬定《征收土地預公告》，報縣政府批準發(fā)布，鄉鎮政府負責送達、公示并留存相關(guān)影像資料；（2）鄉鎮政府組織，在市集體土地征收評估機構管理平臺內，確定評估機構，對地上附著(zhù)物進(jìn)行評估，并對有異議的評估結果組織復評，并負責留存地上附著(zhù)物影像資料。

2.調查確認登記階段：（1）鄉鎮政府組織對擬征土地勘界測量，并進(jìn)行現狀調查，形成現狀勘界成果，由被征地集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)對勘界結果進(jìn)行確認；（2）縣政府在《征收土地預公告》發(fā)布后，鄉鎮政府可委托具有資質(zhì)的評估機構，結合現狀調查結果確認，同步開(kāi)展地上物評估工作，組織擬征土地的所有權人、使用權人補償登記工作；（3）上述工作完成后，鄉鎮政府組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估；（4）對申請聽(tīng)證的村集體，由鄉鎮政府負責協(xié)調，縣自然資源局組織聽(tīng)證。

（二）征地實(shí)施階段

1.制定補償安置方案階段：（1）風(fēng)險評估后，由縣自然資源局代縣政府擬定征收土地補償安置方案和發(fā)布，《征收土地補償安置方案公告》（內容包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會(huì )保障等內容），并送達、公示，留存相關(guān)影像資料；（2）對申請聽(tīng)證的，由鄉鎮政府負責協(xié)調，縣自然資源局組織聽(tīng)證，鄉鎮政府根據聽(tīng)證情況調整修改補償安置方案，并將最終《征收土地補償安置方案》報縣自然資源部門(mén)備案。

2.簽訂補償安置協(xié)議階段：（1）鄉鎮政府測算有關(guān)費用，并簽訂《集體土地補償安置協(xié)議》，建立征地補償資金專(zhuān)項賬戶(hù)，完成對被征地集體經(jīng)濟組織和個(gè)人征地補償款的直補，足額支付補償安置費用；（2）涉及失地農民的，應按標準足額向社保部門(mén)繳納失地農民社會(huì )養老保險費用并經(jīng)社保部門(mén)審核同意。

（三）征地后期階段

批后實(shí)施階段：（1）鄉鎮政府負責《征收土地公告》的送達、公示并留存相關(guān)影像材料；（2）縣自然資源部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門(mén)辦理集體土地注銷(xiāo)登記工作。

五、兌現獎懲

（一）建立征地補償安置工作責任制。將征地補償安置工作情況作為評價(jià)部門(mén)和征地責任單位領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)的重要指標和依據。對在征地中業(yè)績(jì)突出的單位或個(gè)人給予表彰獎勵。對實(shí)施征地工作組織不力、不能按時(shí)完成任務(wù)，影響項目推進(jìn)或引發(fā)社會(huì )不穩定因素的單位和個(gè)人要嚴肅處理。

（二）打擊違法行為。國家公務(wù)人員非法審批、違法發(fā)放證照、提前透漏征地信息或伙同征地對象和社會(huì )不法分子違法搶建、搶種、詐取征地補償資金的，由紀檢監察機關(guān)按照組織管理權限和法定問(wèn)責程序嚴肅懲處。對在征地拆遷中內外勾結，以非法手段謀取利益的，提交司法機關(guān)立案偵查、集中查處。對被征地對象與黑惡勢力相勾結、不接受政府補償標準、阻撓、抗衡政府征地或涉及偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)相關(guān)產(chǎn)權證照和審批手續的，由公安機關(guān)予以嚴厲打擊。

六、本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。同時(shí)廢止2021年6月9日印發(fā)的《方正縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方正縣集體土地征收補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（方政辦規〔2021〕2號）。

方正縣人民政府

2021年10月3日

政策解讀：《方正縣集體土地征收補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀