各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《哈爾濱市政府信息公開(kāi)保密審查工作規定》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

  　　　　　　   　  　　 哈爾濱市人民政府辦公廳

  　　　　　　   　  　　 2017年3月29日

哈爾濱市政府信息公開(kāi)保密審查工作規定

第一條 為進(jìn)一步規范政府信息公開(kāi)保密審查工作，保障政府信息公開(kāi)制度正確實(shí)施，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)保密審查，是指各級行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機構對本機關(guān)擬公開(kāi)的政府信息在公開(kāi)前，對其內容是否屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)后是否會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定進(jìn)行審查，并就是否公開(kāi)作出審查結論或者提出處理意見(jiàn)的行為。

第三條 本規定適用于全市各級行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息擬公開(kāi)前的保密審查。

擬公開(kāi)的政府信息在公開(kāi)前均應進(jìn)行保密審查。

第四條 政府信息公開(kāi)保密審查應遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查”和“先審查、后公開(kāi)”的原則，既要保障應當公開(kāi)的政府信息能夠順利公開(kāi)，又要確保不應公開(kāi)的政府信息不被公開(kāi)。

第五條 保密審查工作實(shí)行行政機關(guān)首長(cháng)領(lǐng)導下的職能機構負責制。行政機關(guān)業(yè)務(wù)工作部門(mén)負責就其產(chǎn)生或獲取的政府信息提出公開(kāi)或者不公開(kāi)的意見(jiàn)；行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構負責對本行政機關(guān)擬公開(kāi)政府信息進(jìn)行保密審查，保密工作機構協(xié)助其承擔對政府信息是否屬于國家秘密的審查。

行政機關(guān)應當明確一名負責同志分管保密審查工作，并明確本機關(guān)保密審查工作機構，建立健全保密審查機制，明確保密審查程序和責任。

第六條 市政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市政府信息發(fā)布保密審查機制的建立和完善。市國家保密局按照職責，協(xié)同實(shí)施本規定。

第七條 行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照《政府信息公開(kāi)條例》、《保密法》及其實(shí)施辦法、相關(guān)《國家秘密及其密級具體范圍規定》、國家有關(guān)規定以及信息載體上的國家秘密標志和其他相關(guān)標志，對擬公開(kāi)的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私進(jìn)行審查。

審查涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的政府信息，還應依據行政機關(guān)與權利人的有關(guān)約定或者權利人的事先聲明；認為需要公開(kāi)的，應征求權利人的意見(jiàn)。

第八條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查責任及程序，加強政府信息保密審查的管理和監督。在政府信息形成時(shí)和公開(kāi)前，進(jìn)行相應的保密審查，包括：

（一）公文形成時(shí)的同步保密審查；

（二）主動(dòng)公開(kāi)政府信息前的保密審查；

（三）依申請提供政府信息的保密審查。

第九條 下列政府信息不得公開(kāi)：

（一）公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會(huì )穩定的政府信息;

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息；

（三）政府部門(mén)內部過(guò)程性信息；

（四）工作秘密；

（五）依法不予公開(kāi)的其他政府信息。

第十條 對擬公開(kāi)政府信息的保密審查，應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）政府信息的制作或者獲取部門(mén)根據政府信息的內容，提出主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)或不公開(kāi)的屬性，屬于不公開(kāi)的，應當注明理由。

（二）政府信息公開(kāi)工作機構對提出的政府信息屬性進(jìn)行復核，認為擬公開(kāi)的政府信息涉及國家秘密的，不予公開(kāi)或者經(jīng)脫密處理后予以部分公開(kāi);涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)規定辦理。

（三）行政機關(guān)分管保密審查工作的負責同志對保密審查工作機構提出的復核意見(jiàn)進(jìn)行審批。

第十一條 行政機關(guān)業(yè)務(wù)機構應當在完成公文草擬后，根據公文的內容，對照法律、法規和規章等有關(guān)規定，在發(fā)文審批單的公開(kāi)屬性一欄上填寫(xiě)其公開(kāi)屬性（主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)或不公開(kāi)）。

以各級政府及其辦公部門(mén)名義制發(fā)的文件，或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報經(jīng)本級政府同意的文件，牽頭起草部門(mén)上報代擬稿時(shí)，應同時(shí)標注經(jīng)本部門(mén)負責人審定的信息公開(kāi)屬性，未標注的，政府辦公部門(mén)不予收文、不予辦理。

第十二條 對兩個(gè)以上行政機關(guān)共同形成的政府信息，主辦機關(guān)應當組織各參與制作的行政機關(guān)分別對相關(guān)內容進(jìn)行保密審查。

第十三條 經(jīng)審查，確定屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及其他公開(kāi)后會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的政府信息，不應公開(kāi)。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以公開(kāi)。

第十四條 在政府信息發(fā)布保密審查過(guò)程中，經(jīng)行政機關(guān)保密工作機構審查后，仍不能確定政府信息是否屬于國家秘密的，行政機關(guān)應當依法報上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密工作部門(mén)確定。

第十五條 行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構受理政府信息公開(kāi)申請后，應當按照下列情形分別作出處理：

（一）申請的政府信息是在形成過(guò)程中已經(jīng)同步確定為依申請公開(kāi)屬性的公文的，向申請人提供；

（二）申請的政府信息未確定公開(kāi)屬性的，交由本機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機構提出是否公開(kāi)的意見(jiàn)，經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構審查確認后，向申請人提供或者不予公開(kāi)；

（三）對本機關(guān)業(yè)務(wù)機構提出的意見(jiàn)持有異議或者難以認定，可能涉及國家秘密的，提交本機關(guān)保密工作機構審查確認。

行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作負責人在簽發(fā)政府信息公開(kāi)申請的答復時(shí)，最終批準保密審查意見(jiàn)。

第十六條 行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構應當會(huì )同本機關(guān)業(yè)務(wù)機構、保密工作機構、法制機構對本機關(guān)已確定的政府信息公開(kāi)屬性進(jìn)行復查。

對已列入公開(kāi)范圍的政府信息，經(jīng)復查發(fā)現存在不予公開(kāi)情形的，應當及時(shí)采取保密措施；屬于國家秘密范圍，未依法確定密級的，應當先采取保密措施，再依法確定其密級及保密期限。

對已列入不予公開(kāi)范圍的政府信息，經(jīng)復查發(fā)現有下列情形之一的，應當依法公開(kāi)：

（一）不存在不予公開(kāi)情形，原認定有誤的；

（二）因情勢變化，不予公開(kāi)的情形已不存在的；

（三）認為屬于商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的。

第十七條 已確定為國家秘密但已超過(guò)保密期限并擬公開(kāi)的政府信息,行政機關(guān)應當在保密審查確認能夠公開(kāi),并按照保密規定辦理解密手續后，再予以公開(kāi)。

第十八條 保密審查必須有文字記載并妥善保存。文字記載應當載明被審查信息的標題及文號或者內容摘要、不公開(kāi)政府信息的依據或理由、保密審查的結論或者處理意見(jiàn)、保密審查責任人的簽章和日期等。

公文類(lèi)政府信息保密審查的文字記載可體現在公文處理單上。

第十九條 市政府辦公廳負責對本市行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的情況進(jìn)行監督檢查，監督檢查的結果納入政府信息公開(kāi)年度考核范圍。

各區縣（市）政府應當組織對本行政區域內行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制情況進(jìn)行監督檢查。

各級保密工作部門(mén)應當依據職權，對本行政區域內行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息是否存在泄露國家秘密的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監督檢查，并依法作出處理。

第二十條 行政機關(guān)違反有關(guān)規定，不履行或者不正確履行政府信息公開(kāi)前保密審查的職責，導致不依法履行公開(kāi)政府信息義務(wù)、公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的，依法由上一級行政機關(guān)責令改正，并及時(shí)采取補救措施；情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法按有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織對擬公開(kāi)政府信息的保密審查，適用本規定。

第二十二條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取信息的公開(kāi)保密審查，參照本規定執行。

第二十三條 本規定自印發(fā)之日起施行。2009年6月18日發(fā)布實(shí)施的《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市政府信息公開(kāi)保密審查工作規定的通知》（哈政辦發(fā)〔2009〕6號）同時(shí)廢止。