各鄉（鎮）人民政府，縣政府各直屬單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現將《方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

方正縣人民政府辦公室     

2024年4月22日     

方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全方正縣黑土地污染或破壞事件應急機制，規范應急處置工作，提高方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件的應急管理與應對處置的能力，有效預防、及時(shí)控制和消除黑土地污染或破壞突發(fā)事件的危害，保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護黑土地環(huán)境，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，結合方正實(shí)際情況，需編制方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件應急預案。

1.2  編制依據

一、法律法規

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（國家主席令第九號），2014年4月24日修訂；

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號），2007年11月1日施行；

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日修訂；

4.《中華人民共和國水污染防治法》，2017年6月27日修訂；

5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2020年4月29日修訂；

6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2021年6月10日修訂；

7.《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第六號），2008年10月28日修訂；

8.《中華人民共和國土地管理法》，2019年8月26日修訂；

9.《黑龍江省黑土地保護利用條例》（黑龍江第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第17號），2023年12月24日修訂；

10.《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第645號），2013年12月修訂；

11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件應急預案管理辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）；

12.《中華人民共和國土壤污染防治法》，2019年1月1日施行；

13.《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令第27號），2005年10月1日施行；

14.《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定>的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號）；

15.《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）>的通知》（環(huán)辦〔2014〕90號）；

16.《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號），2015年6月5日施行；

17.《危險化學(xué)品名錄（2018版）》；

18.《國家危險廢物名錄（2021年版）》；

19.《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號），2011年5月1日施行；

20.《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；

21.《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）；

22.《中華人民共和國黑土地保護法》（2022年6月24日修訂）；

23.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號），2021年9月1日施行；

24.《農業(yè)部  國家發(fā)展改革委  財政部  國土資源部  環(huán)境保護部  水利部  關(guān)于印發(fā)<東北黑土地保護規劃綱要（2017-2030年）>的通知》；

25.《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃的通知》（黑政辦規〔2021〕48號）；

26.《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)（試行）》。

二、有關(guān)預案和規范性文件

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119號）；

2.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

3.《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》；

4.《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）；

5.《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號）；

6.《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）；

7.《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；

8.《關(guān)于印發(fā)<行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法>的通知》（環(huán)辦應急〔2018〕9號）；

9.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

10.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第42號）；

11.《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部、農業(yè)部令第46號）；

12.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號）；

13.《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定>的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號）；

14.《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（哈政辦發(fā)〔2022〕61號）

15.《方正縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方正縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（方政辦發(fā)〔2023〕4號）。

三、規范標準

1.《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》（HJ  589-2021）；

2.《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ  941-2018）；

3.《土壤環(huán)境質(zhì)量  建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）；

4.《土壤環(huán)境質(zhì)量  農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB  15618-2018）；

5.《土壤環(huán)境監測技術(shù)規范》（HJ/T  166-2004）；

6.《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019）；

7.《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復監測技術(shù)導則》（HJ25.2-2019）；

8.《建設用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導則》（HJ25.3-2019）；

9.《建設用地土壤修復技術(shù)導則》（HJ25.4-2019）；

10.《農用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕114號）；

11.《農用地污染土壤修復項目管理指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕93號）。

1.3  適用范圍

本預案適用于方正縣境內黑土地污染或破壞突發(fā)事件的防范和應急處置工作。本預案所稱(chēng)黑土地污染或破壞突發(fā)事件，是指違反有關(guān)黑土地法律法規的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等致使具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地受到污染或破壞，人體健康受到危害，社會(huì )經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì )影響的突發(fā)事件。

具體包括：

（1）農業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者未依法對農藥、肥料、農用薄膜等農業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理，隨意丟棄，對黑土地造成污染。

（2）從事畜禽養殖的單位和個(gè)人，未科學(xué)開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用，對黑土地造成污染。

（3）盜挖、濫挖和非法買(mǎi)賣(mài)黑土，破壞黑土地。

（4）建設項目未按照規定的標準對耕作層的土壤進(jìn)行剝離，或未依法嚴格審批，私自占用黑土地。

（5）其他造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害、污染、水土流失的情形。

1.4  工作原則

應對黑土地污染或破壞突發(fā)事件時(shí)，組織體系采取統一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的原則；應對措施采取快速反應、科學(xué)處置、資源共享、保障有力的原則，具體原則如下：

（1）以人為本，積極預防。將保障公眾生命安全、生態(tài)環(huán)境安全和財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護公眾環(huán)境權益，最大程度地減少人員傷亡。建立健全黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件預測、預警防范體系，積極開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，加強應急培訓和演練。

（2）統一領(lǐng)導，分級負責。在方正縣政府的統一領(lǐng)導下，加強部門(mén)之間的合作，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，形成分級負責、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調、逐級響應的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件處置體系。

（3）依法規范，加強管理。依據有關(guān)法律法規，加強應急管理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用，使應急處置工作規范化、制度化、法制化。

（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與。建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化部門(mén)溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門(mén)職責作用，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力，共同應對黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件。建立社會(huì )應急動(dòng)員機制，充實(shí)救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能完備、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（5）資源共享，科學(xué)處置。利用現有環(huán)境應急救援力量、環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和監測機構，充分協(xié)調應對黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的物資、技術(shù)裝備和救援力量，積極采取措施消除或減輕突發(fā)事件造成的影響。積極鼓勵開(kāi)展環(huán)境應急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍建設，努力提高應急科技應用水平。

（6）誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責。要明確黑土地污染或破壞突發(fā)事件責任主體，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行責任追究。同時(shí)，發(fā)生事件單位的上級主管單位和監管單位應作為主要成員單位承擔相應的應急工作職責。

1.5  事件分級

依據黑土地污染或破壞突發(fā)事件其性質(zhì)、嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個(gè)等級。預警信號依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

1.5.1  特別重大（Ⅰ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件：

（1）因黑土地污染或破壞造成30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上的。

（2）因黑土地污染或破壞造成疏散轉移人員5萬(wàn)人以上。

（3）因黑土地污染或破壞造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。

（4）因黑土地污染或破壞使區域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護物種滅絕的。

1.5.2  重大（Ⅱ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件：

（1）因黑土地污染或破壞造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的土壤環(huán)境污染事件。

（2）因黑土地污染或破壞造成疏散轉移人員1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。

（3）因黑土地污染或破壞造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上、1億元以下。

（4）因黑土地污染或破壞造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的。

（5）因土壤環(huán)境污染造成縣級城鎮水源地取水中斷的。

1.5.3  較大（Ⅲ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大（Ⅲ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件：

（1）因黑土地污染或破壞造成3人以上10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重傷的。

（2）因黑土地污染或破壞造成疏散、轉移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下的。

（3）因黑土地污染或破壞造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下。

（4）因黑土地污染或破壞造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的。

（5）因黑土地污染或破壞造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的。

1.5.4  一般（Ⅳ級）突發(fā)土壤環(huán)境事件

除特別重大突發(fā)土壤環(huán)境事件、重大突發(fā)土壤環(huán)境事件、較大突發(fā)土壤環(huán)境事件以外的突發(fā)土壤環(huán)境事件。

1.6  預案銜接

本預案與縣（市）級人民政府及上級各部門(mén)相關(guān)預案在組織指揮體系、適用的地域范圍、預警分級、信息報告、應急保障等方面進(jìn)行銜接，確保突發(fā)環(huán)境事件的應急組織指揮方式協(xié)調一致。突發(fā)事件發(fā)生后，首先啟動(dòng)所在行政區域的政府或部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，一旦污染物遷移到本次黑土地污染或破壞突發(fā)事件應急預案適用的地域范圍，則適用并啟動(dòng)本應急預案。與上級部門(mén)保持聯(lián)動(dòng)，并確保聯(lián)動(dòng)措施具體，且能保障聯(lián)動(dòng)的及時(shí)性、迅速性、可行性、有效性。針對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展及污染物遷移的全過(guò)程，各級單位需共同配合，做好污染物攔截、信息收集研判、事件預警和應急響應等工作。

與本預案銜接的相關(guān)預案有《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《哈爾濱市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等上級政府部門(mén)發(fā)布的應急預案和《方正縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》以及方正縣區域內企業(yè)、飲用水源等突發(fā)環(huán)境事件應急預案等本級政府部門(mén)發(fā)布的應急預案。預案關(guān)聯(lián)性見(jiàn)圖1.6-1.

《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

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《黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案》

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《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

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《哈爾濱市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

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《方正縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

↓

本預案

圖1.6-1  應急預案關(guān)聯(lián)性圖

1.7  應急處置流程

方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件應急預案應急處置流程如圖1.7-1所示。

圖1.7-1  應急預案應急處置流程流程圖

2  區域概況及風(fēng)險源識別

2.1  自然環(huán)境狀況

2.1.1  地理位置

方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸、長(cháng)白山支脈張廣才嶺北段西北麓、螞蜒河下游。地理座標為東經(jīng)128°13′41″-129°33′20″、北緯45°32′46″-46°09′00″。北與通河縣隔江相望，東與依蘭縣為鄰，東南與林口縣、海林縣接壤，南與延壽縣毗鄰，西與賓縣相依。縣政府所在地方正鎮距省會(huì )哈爾濱市186公里。地貌為“七分山水三分莊園”，總面積2976平方公里，轄5鎮4鄉、67個(gè)行政村，人口18.3萬(wàn)人。

2.1.2  地形地貌

方正縣在大地構造上屬新華夏系第二隆起帶之西部。總體說(shuō)來(lái)，境內地質(zhì)構造可分為：東西構造體系、華夏系構造體系，新華夏系構造體系、華夏式構造體系、南北向構造體系和北西向構造體系。方正縣屬于丘陵-低山區地形。海拔一般在300至700米之間。總體看南高北低，沿江一帶西高東低；山區為東、南高，西低。西部和東部為半山區和山區，海拔在110米至340米之間。東、西部塊斷侵蝕中山山地和低山丘陵。這類(lèi)地區系由塊斷裂隆起，經(jīng)侵蝕作用形成山丘，風(fēng)化作用較強，巖石裸露甚少，多為茂盛的植被覆蓋。

2.1.3  水文

方正縣地表水系發(fā)育，境內河流眾多、河網(wǎng)密布，水資源豐富。有松花江、螞蜒河、大羅密河、小羅密河四個(gè)水系，計有大小河流18條，其中一級支流12條、二級支流6條。河流總長(cháng)度429.8公里。

2.1.4  土壤

方正縣境內土壤分7個(gè)土類(lèi)13個(gè)亞類(lèi)。7個(gè)土類(lèi)為暗棕壤、白漿土、草甸土、黑土、新積土、沼澤土、棕色針葉林土。以草甸土分布最廣，其次為暗棕壤，兩者占總面積90.42%左右。根據縣自然資源局2022年度國土變更調查成果數據（目前土地利用調查最新成果），方正縣耕地1252974畝，占全縣土地總面積的28.07%。方正縣所轄的鄉鎮（不包括行政區內各林業(yè)局和農場(chǎng)）的耕地面積為1118344畝，其中旱地面積251924畝，占所轄耕地總面積22.53%；水澆地面積504畝，占所轄耕地總面積0.04%；水田面積865916畝，占所轄耕地總面積77.43%。

從地理位置來(lái)看，耕地與黑土區主要分布在方正縣南北中軸線(xiàn)的西邊一側，主要分布為水田，旱地分布相對于水田來(lái)說(shuō)較為零散。全縣耕地常年主栽農作物以水稻、玉米為主，少量耕地種植黃豆及馬鈴薯等其他農作物。

2.1.5  黑土耕地布局

根據方正縣黑土耕地的地形特征、自然條件、存在的突出問(wèn)題及農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土耕地劃分為丘陵旱田、水田等兩個(gè)類(lèi)型區。

（1）丘陵旱田類(lèi)型區

主要分布東西部丘陵地帶，主要土類(lèi)為黑土、黑鈣土、草甸土，具體分布在大羅密鎮、寶興鄉、會(huì )發(fā)鎮部分、天門(mén)鄉部分。該區土壤有機質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，玉米連作土壤偏耗大。

（2）水田類(lèi)型區

主要分布在中部平原區。土壤類(lèi)型主要以草甸土、沼澤土、水稻土為主，具體分布在得莫利鎮、德善鄉、松南鄉，其他鄉鎮部分。該區土壤結構不良、透水性差、養分低；土壤酸化加劇，井灌區地下水位下降。

2.1.6  自然資源

（1）礦產(chǎn)資源

方正境內礦產(chǎn)資源儲量大、品位高、質(zhì)量好，主要有煤、油頁(yè)巖、砂金、石英石、水晶、大理巖等20余種。已探明煤炭?jì)α?500萬(wàn)噸，石英石、大理石、玄武巖儲量分別為392萬(wàn)噸、850萬(wàn)噸和711萬(wàn)噸，錳、鐵、鋁、鋅等各類(lèi)礦點(diǎn)40多處。特別是石英石二氧化硅含量達99.72%，其中以廣富山石英礦儲量最為豐富。該礦位于方正林業(yè)局星火林場(chǎng)東南11公里處，距縣城80余公里，礦石質(zhì)地較純，經(jīng)黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)中心實(shí)驗室測試，認定開(kāi)發(fā)價(jià)值高。

（2）動(dòng)植物資源

方正縣生物資源種類(lèi)多樣，動(dòng)物資源有哺乳綱動(dòng)物21種，爬行綱動(dòng)物3種，兩棲綱動(dòng)物2種，鳥(niǎo)綱動(dòng)物14種，魚(yú)綱動(dòng)物10種，昆蟲(chóng)幾百種；植物資源有樹(shù)木15種，山野菜12種，野果12種，藥用植物10種。

方正縣是黑龍江省木材主產(chǎn)區之一，現經(jīng)營(yíng)總面積93206公頃，林業(yè)用地面積85656公頃，有林地面積78127公頃。活立木蓄積量為7260453立方米，其中用材林面積29128公頃，蓄積量2196339立方米；防護林面積48666公頃，蓄積量4922116立方米；經(jīng)濟林面積333公頃，散生木蓄積量94545立方米，四旁樹(shù)47440立方米。用材林中幼齡林占34.2%，中齡林占40.4%，近成熟林占25.4%。

2.1.7  氣候氣象

方正縣氣候屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季風(fēng)大雨小，夏季炎熱雨多，秋季涼爽干旱，冬季漫長(cháng)、寒冷、干燥。方正縣降水豐富，平均年降水量為579.7毫米，屬中緯度地區，日照時(shí)數年平均為4446小時(shí)。大田作物生育期為5至9月，總日照時(shí)數為1178小時(shí)，日照百分率為54%，平均每天8小時(shí)。

2.2  主要潛在風(fēng)險源

造成方正縣黑土地污染或破壞的主要原因可能有：

（1）農業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者未依法對農藥、肥料、農用薄膜等農業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理，隨意丟棄，造成黑土地污染。

（2）從事畜禽養殖的單位和個(gè)人，未科學(xué)開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用，造成黑土地污染。

（3）組織或個(gè)人盜挖、濫挖和非法買(mǎi)賣(mài)黑土。

（4）建設項目未按照規定的標準對耕作層的土壤進(jìn)行剝離，或未依法嚴格審批，違規占用黑土地。

（5）在原料、生產(chǎn)過(guò)程、廢棄物等過(guò)程中涉及重金屬、危險廢物的企事業(yè)單位，以及垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)固體廢物集中堆放場(chǎng)地、危險廢物處置場(chǎng)、礦石開(kāi)采和冶煉場(chǎng)（砂石廠(chǎng)除外）等，生產(chǎn)及日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未按相關(guān)技術(shù)規定進(jìn)行污染物排放，或發(fā)生原輔材料、危險廢物泄漏等突發(fā)事件，造成附近區域的黑土地污染。

（6）其他造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害、污染、水土流失的情形。

3  應急組織指揮體系

3.1  應急組織指揮機構

方正縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部是在縣政府統一領(lǐng)導下的非常設機構，方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件發(fā)生時(shí)自動(dòng)成立。

總指揮由縣長(cháng)擔任，副總指揮由主管副縣長(cháng)擔任。應急指揮部辦公室設在哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任。指揮部成員由事發(fā)地鄉（鎮）人民政府、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣公安局、縣工業(yè)信息科技局、縣應急管理局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣林業(yè)和草原局、縣衛生健康局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣氣象局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導組成。

根據突發(fā)事件應急響應與處置工作需要，共設立7個(gè)應急響應小組，分別為醫療救護組、應急處置組、通訊聯(lián)絡(luò )組、后勤保障組、應急監測組、事件應急調查組、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

3.2  指揮部職責

（1）負責在事件應急行動(dòng)期間發(fā)布命令、批示，負責應急救援行動(dòng)的總體協(xié)調。

（2）發(fā)生事件時(shí)作好應急行動(dòng)的協(xié)調工作，召集小組成員參加應急行動(dòng)，并布置任務(wù)；盡快判斷事故可能造成的危害及影響范圍；安排應急行動(dòng)期間傷員的救護。

3.3  指揮部辦公室職責

（1）建立和完善方正縣黑土地突發(fā)環(huán)境事件應急預警機制，組織編制和修訂方正縣黑土地污染和破壞突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（2）制定環(huán)境事件應急人員培訓和應急演練計劃并組織落實(shí)。

（3）檢查、落實(shí)應急器材和裝備的儲備，并進(jìn)行日常管理和維護。

（4）了解掌握方正縣環(huán)境污染源的種類(lèi)、性質(zhì)、規模、分布及流向情況，建立環(huán)境事件應急響應機制。

（5）檢查督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援各項準備工作。督促、協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、滴、漏。一旦發(fā)生污染物泄漏或污染事故，應立即查明原因，按照應急救援預案實(shí)施救援。

（6）負責環(huán)境事件信息的報告、傳遞，接收突發(fā)環(huán)境事件報警信息，并根據報警信息判斷和確定環(huán)境事件等級。

（7）負責保護突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)和相關(guān)數據；確定現場(chǎng)指揮人員，協(xié)調事件相關(guān)工作并負責應急救援隊伍的調動(dòng)和應急物資的配置。

（8）執行指揮部的決定，組織方正縣黑土地污染和破壞突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)處置、調查、應急監測和專(zhuān)家咨詢(xún)工作，組織開(kāi)展環(huán)境事件責任調查、影響評估，并提出事后有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復意見(jiàn)。

（9）有計劃的組織實(shí)施黑土地污染和破壞突發(fā)環(huán)境事件應急救援預案的培訓，根據應急預案進(jìn)行演練，并向周邊企業(yè)、居民提供本單位有關(guān)危險物質(zhì)的特性、應急救援知識的宣傳資料。

（10）按照有關(guān)規定和程序向市政府、哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局報告有關(guān)突發(fā)性環(huán)境事件以及應急處理情況。

3.4  應急響應小組及職責

7個(gè)應急響應小組在指揮部的統一領(lǐng)導下，根據事故性質(zhì)、嚴重程度、應急響應與處置要求，履行相應的職責。

3.4.1  應急處置組

牽頭單位：哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局

成員單位：縣應急管理局

主要職責：對引發(fā)環(huán)境事件原因進(jìn)行調查和對事故責任的認定，制定處置工作方案并組織實(shí)施。

應急處置組接到通知后，正確配戴好個(gè)人防護用具，立即奔赴現場(chǎng)，迅速查明事件原因。組織開(kāi)展現場(chǎng)調查，收集匯總相關(guān)數據，組織技術(shù)研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確現場(chǎng)處置人員的個(gè)人防護措施；組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施；組織建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域，確定重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避險場(chǎng)所；必要時(shí)協(xié)調軍隊、武警有關(guān)力量參與應急處置。

3.4.2  通訊聯(lián)絡(luò )組

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：縣融媒體中心、哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局

主要職責：通訊聯(lián)絡(luò )組在接到事故現場(chǎng)報告后，迅速通知應急人員現場(chǎng)集結待命，確保事故處理現場(chǎng)通訊暢通。在指揮部的統一指揮下，及時(shí)傳達指揮部指令，并與外界保持聯(lián)絡(luò )。

通訊聯(lián)絡(luò )組可臨時(shí)指定一個(gè)手機作為調度應急通訊，并將手機號碼通知應急指揮部和其他各小組，保持通訊暢通。負責組織新聞媒體對環(huán)境事件防范工作進(jìn)行宣傳告知注意事項，并積極引導社會(huì )輿論。

3.4.3  醫療救護組

牽頭單位：縣衛生健康局

成員單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣市場(chǎng)監督管理局

主要職責：組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等情況發(fā)生。

3.4.4  后勤保障組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣林業(yè)和草原局

主要職責：指導做好事件影響區域有關(guān)人員的臨時(shí)安置工作；統籌規劃方正縣應急物資儲備點(diǎn)和應急避災場(chǎng)所；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。

3.4.5  事故應急調查組

牽頭單位：哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局

成員單位：縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局、縣應急管理局

主要職責：開(kāi)展黑土地污染與破壞突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，委托開(kāi)展評估、核實(shí)事件造成的損失情況；對特別重大、重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估；對應急處置過(guò)程、有關(guān)人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析。指揮部各工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。調查處理突發(fā)環(huán)境事件期間的違規違紀、失職瀆職事件，嚴肅追究黨員和行政監察對象的責任。

3.4.6  應急監測組

牽頭單位：哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局

成員單位：縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局、縣氣象局、第三方監測機構

主要職責：應急監測組接到指揮部辦公室指令后，快速組織應急監測小組，趕赴事發(fā)現場(chǎng)，組織開(kāi)展對黑土地污染與破壞突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等的調查；根據現場(chǎng)情況明確相應的應急監測方案及監測方法，確定污染物擴散范圍，明確監測的布點(diǎn)和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監測及數據匯總分析，為黑土地污染與破壞突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提出建議。

3.4.7  專(zhuān)家咨詢(xún)組

牽頭單位：哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局

專(zhuān)家組由環(huán)境監測、危險化學(xué)品、環(huán)境評估、水處理、黑土保護專(zhuān)家等組成，主要涉及環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境監測與評價(jià)、危廢處理、污染控制、化學(xué)化工、環(huán)境生態(tài)、水利水文、農業(yè)、應急救援等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

主要職責：掌握方正縣環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區分布情況，了解有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn)。參與制定并提出應急監測及應急處理方案；指導各有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行應急處理與處置；對應急處理結果以及事件的中長(cháng)期環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評估。后附專(zhuān)家庫名單，由哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局指定應急專(zhuān)家。

3.5  各成員單位職責

各成員單位要按照本應急預案規定的職責分工，做好土壤污染突發(fā)環(huán)境事件預測、預警、預報、處置、終止、善后等環(huán)節的應急處置工作。

縣委宣傳部：維護現場(chǎng)正常的新聞采訪(fǎng)秩序，及時(shí)做好新聞發(fā)布工作，正確引導輿論，完成指揮部交辦的其他任務(wù)，按規定及時(shí)向公眾發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息。

哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局：負責黑土地污染或破壞突發(fā)事件應急預案的日常管理，開(kāi)展預案培訓和演練、應急救援隊伍建設和能力評估等工作；負責落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應急處置領(lǐng)導小組下達的應急指令；判斷污染事件的分類(lèi)和預警響應級別；與有關(guān)部門(mén)勘察污染狀況、污染趨勢等，判斷是否需要疏散人群、是否需要向下游及鄰近縣市提出污染警示；查找污染原因和污染源，組織監測，嚴密監控污染事態(tài)；提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續擴大。

縣工業(yè)信息科技局：負責發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的煤礦企業(yè)生產(chǎn)調度，協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件污染物及相關(guān)問(wèn)題的確認和突發(fā)環(huán)境事件處理所需物資的調運；負責應急期間的通信保障。

縣應急管理局：調動(dòng)應急人員、調配應急資源和聯(lián)絡(luò )外部應急組織或機構，組織開(kāi)展黑土地污染或破壞突發(fā)事件風(fēng)險防范和應急準備工作。

縣自然資源局：負責保障黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件應急處置的場(chǎng)地。

縣農業(yè)農村局：協(xié)助處置因農業(yè)面源、漁業(yè)養殖導致的黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件。對具有農灌功能的黑土地污染或破壞，在應急期間暫停農灌取水。

縣公安局：負責事故現場(chǎng)隔離應急救援的治安、交通管制等工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查，協(xié)調公安消防部門(mén)按照事發(fā)現場(chǎng)的技術(shù)要求參與應急處置，根據事件影響范圍設立警戒區域臨時(shí)封鎖道路，疏散群眾。

縣財政局：負責應急資金的籌集和應急撥款的準備工作，并保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間的費用。

縣民政局：負責協(xié)調安排災區群眾的基本生活保障工作；配合做好傷亡人員的善后工作。

縣交通運輸局：負責組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的交通公路設施，保障交通干線(xiàn)和突發(fā)環(huán)境事件處理路線(xiàn)的暢通，擬定公路繞行方案做好突發(fā)環(huán)境事件處理人員、物資及撤離人員的緊急運輸工作。

縣林業(yè)和草原局：負責涉及陸生野生動(dòng)物資源、野生植物資源、濕地資源、林業(yè)自然保護區和林業(yè)生態(tài)保護方面的工作。

縣人武部：組織縣民兵預備役人員做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置準備和對地方的救援工作。

縣發(fā)展和改革局：配合協(xié)調發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的工業(yè)企業(yè)對污染源頭進(jìn)行控制處理，消除污染危害；協(xié)助哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局、縣應急管理局等部門(mén)對土壤污染突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調查、處理和善后工作；配合協(xié)調生產(chǎn)企業(yè)應急物資、設備的調度，組織商貿流通企業(yè)做好救災應急食品等必備生活物資供應工作。

縣衛生健康局：負責組織、調度醫療衛生技術(shù)力量開(kāi)展醫療救護、衛生防疫等衛生應急工作。

縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實(shí)時(shí)監測，并提供氣象要素變化預測意見(jiàn)。

縣信訪(fǎng)局：負責處理受事故影響的群眾上訪(fǎng)、信訪(fǎng)工作。

縣消防救援大隊：參與并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好應急搶險救援工作。

縣供電公司：負責事故中所需的臨時(shí)電源安裝工作，確保搶修電源的正常供給。

各鄉（鎮）人民政府：參與并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好應急搶險救援工作，做好社會(huì )穩定及后勤保障等工作。

本預案未列出的其它部門(mén)和單位根據應急指揮部指令，按照本部門(mén)、本單位職責和應急處置需要，依法做好黑土地污染和破壞突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關(guān)工作。

3.6  風(fēng)險企業(yè)土壤環(huán)境污染事件層級防控體系

風(fēng)險企業(yè)是土壤污染事件發(fā)生的主體，風(fēng)險企業(yè)也要相應成立土壤環(huán)境污染事件應急小組，編制相應的應急預案，構建層級防控體系，在企業(yè)內部形成一套有力的風(fēng)險防范機制，把風(fēng)險責任進(jìn)一步落實(shí)到不同的部門(mén)，并做好應急演練。發(fā)生事故時(shí)要同各級應急指揮機構形成聯(lián)動(dòng)機制，做好應急處置相關(guān)工作。

4  應急響應

4.1  應急分級響應機制

按照方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)等，將事件應急響應分為一級應急狀態(tài)（特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件），二級應急狀態(tài)（較大環(huán)境事件），三級應急狀態(tài)（一般環(huán)境事件）。

一級應急響應：因一級為特別重大環(huán)境事件與重大突發(fā)環(huán)境事件，超出縣政府控制能力，應在事件發(fā)生第一時(shí)間請求市政府主管部門(mén)或相關(guān)單位支援，以外部協(xié)調處置為主，方正縣相關(guān)單位全力配合。

二級應急響應：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由方正縣政府報告哈爾濱市政府，同時(shí)，由方正縣應急指揮部組織調動(dòng)相關(guān)應急救援力量和資源進(jìn)行先期應急處置工作，按規定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

三級應急響應：發(fā)生一般環(huán)境事件，由方正縣應急指揮部報告縣政府，經(jīng)批準后在第一時(shí)間啟動(dòng)方正縣黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

4.2  監測預警

4.2.1  監測和監控

各鄉（鎮）人民政府、各部門(mén)要加強土壤突發(fā)環(huán)境污染事件日常防范和監測，按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，做好數據收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，對可能發(fā)生土壤環(huán)境污染事件的監測預警信息及時(shí)報告指揮部辦公室。

環(huán)境保護部門(mén)負責及時(shí)采集、整理、分析行政區域內生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

各級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，應當及時(shí)將可能導致黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的信息通報哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局。

（1）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由應急管理部門(mén)負責。

（2）交通事故引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由公安、交通運輸部門(mén)負責。

（3）自然災害引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由自然資源、水務(wù)部門(mén)負責。

（4）黑土盜采、建設項目未按要求進(jìn)行土壤剝離等破壞問(wèn)題事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由自然資源、農業(yè)部門(mén)負責。

當出現可能導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，有關(guān)企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應立即向當地環(huán)境保護部門(mén)報告。

4.2.2  預警分級

對可以預警的黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

特別重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）紅色。

重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）橙色。

較大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）黃色。

一般生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）藍色。

4.2.3  預警信息發(fā)布

4.2.3.1  預警發(fā)布內容

預警信息發(fā)布內容主要包括事件類(lèi)別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

4.2.3.2  預警發(fā)布渠道

預警信息發(fā)布可充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、警報器等手段和媒介，及時(shí)、準確地將預警信息傳播給可能受影響的相關(guān)地區和人員。

預警信息可選擇通過(guò)以下途徑發(fā)布：

（1）通過(guò)已建立的應急工作網(wǎng)絡(luò )，以文件等方式向相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府發(fā)布預警信息。

（2）通過(guò)方正縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、移動(dòng)客戶(hù)端等發(fā)布預警信息。

（3）提供應急預警的新聞稿，通過(guò)廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布預警信息。

（4）由縣委宣傳部按照有關(guān)規定組織協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)發(fā)送預警信息。

4.2.3.3  預警發(fā)布流程

應急指揮部辦公室負責組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家進(jìn)行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向同級政府提出預警級別建議。

Ⅰ級和Ⅱ級黑土地污染或破壞突發(fā)事件的預警，由縣政府上報哈爾濱市人民政府，再由市政府上報省政府后，由省政府統一發(fā)布；Ⅲ級黑土地污染或破壞突發(fā)事件的預警，由縣政府報市政府批準后在本行政區域內發(fā)布；Ⅳ級預警由縣應急指揮部辦公室報縣政府批準后，在本行政區域內發(fā)布。

4.2.4  預警措施

預警信息發(fā)布后，根據事件具體情況和可能造成的影響及后果，采取以下措施。

（1）分析研判：及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，組織有關(guān)部門(mén)和機構及專(zhuān)家，隨時(shí)對黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預測黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。

（2）防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，及時(shí)告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。針對黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，應及時(shí)封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。

（3）應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。環(huán)境監測人員立即開(kāi)展應急監測，隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。對可能導致黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為加強環(huán)境監管。

（4）輿論引導：及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，組織專(zhuān)家解讀。加強相關(guān)輿情監測，做好輿論引導工作。

4.2.5  預警變更和解除

在預警有效期內，應急指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家加強跟蹤分析，如有分析結論證明可以提前提升、降低預警級別或解除預警的，應立即提出預警變更或解除的建議，預警變更和解除程序與發(fā)布程序一致。

4.3  信息報告

黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及土地所有權人必須采取應對措施，并立即向當地社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)指揮機構、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)通報可能受到污染危害的單位和居民。因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導致黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的，由公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)及時(shí)通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監測、環(huán)境污染舉報熱線(xiàn)等多種渠道，加強對黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

事發(fā)地相關(guān)部門(mén)接到黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監測到相關(guān)信息后，立即進(jìn)行核實(shí)，對黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和同級政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)。黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相近、相鄰行政區域的，由事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)通報相近、相鄰行政區域同級政府或生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。地方各級政府及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。

4.3.1  信息報告內容

初報包括黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續報在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處置結果報告在初報和續報的基礎上，報告處置黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果，黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處置后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。

4.3.2  信息報告渠道

信息報告可采用傳真、網(wǎng)絡(luò )等方式報告，事后按照黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件信息報告時(shí)間要求及時(shí)補充完整的書(shū)面報告。

4.3.3  信息報告流程

對初步認定為一般生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級），事件發(fā)生地主管部門(mén)（事發(fā)地鄉鎮）應當在4小時(shí)內向本級政府和哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局報告，哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局向本級政府報告。對初步認定為較大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）或重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）以及較大特別重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）的，事發(fā)地主管部門(mén)應當及時(shí)向哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局和本級政府匯報，哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局應當在2小時(shí)內向本級政府、哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局報告。

黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級的黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件，哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局、事件發(fā)生地主管部門(mén)應當按照重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）或者較大特別重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的。

（2）涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院等敏感區域和人群的。

（3）涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的。

（4）可能或已引發(fā)大規模群體性事件的黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件。

（5）地方環(huán)境保護主管部門(mén)認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

（6）縣政府對突發(fā)事件信息報告另有規定的，從其規定。

4.4  事態(tài)研判

4.4.1  信息收集

信息收集的責任單位包括縣政府、哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局、縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源局等部門(mén)，獲取突發(fā)事件信息后立即上報應急指揮部辦公室，信息收集范圍與黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件應急預案適用的地域范圍保持一致。

4.4.2  事態(tài)研判

發(fā)布預警后，由現場(chǎng)應急總指揮按照應急預案中列明的應急機構組成成員及名單，迅速組建參加應急指揮的各個(gè)工作組，跟蹤開(kāi)展事態(tài)研判。通過(guò)詢(xún)情、觀(guān)察、偵檢、儀器測定等方法對未知污染物進(jìn)行定性和定量判定，結合自身應急能力進(jìn)行分析研判，制定和動(dòng)態(tài)調整應急響應有關(guān)方案、實(shí)施應急監測、污染源排查與處置和應急處置方法，開(kāi)展應急行動(dòng)。

4.5  應急監測

4.5.1  應急監測單位

發(fā)生黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地鄉鎮應立即向哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局匯報本區域突發(fā)環(huán)境事故，委托第三方監測公司（黑龍江省瑞科檢測技術(shù)有限公司）迅速組織監測人員趕赴事件現場(chǎng)。

4.5.2  應急監測程序

事件處置初期，實(shí)施應急監測的部門(mén)應按照現場(chǎng)應急指揮部命令，根據現場(chǎng)實(shí)際情況制定監測方案、設置監測點(diǎn)位、組織開(kāi)展監測、形成監測報告，第一時(shí)間向現場(chǎng)應急指揮部報告監測結果，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監測情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。

事件處置中期，應根據事態(tài)發(fā)展適時(shí)調整監測點(diǎn)位。

事件處置末期，應按照現場(chǎng)應急指揮部命令，停止應急監測，并向現場(chǎng)應急指揮部提交應急監測總結報告。

4.5.3  制定應急監測方案

依據《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》（HJ  589-2021）的相關(guān)規定對突發(fā)環(huán)境污染事件現場(chǎng)進(jìn)行布點(diǎn)監測。根據事故污染物類(lèi)型、污染物源規模、擴散速度、氣象條件等因素制定布點(diǎn)方案。

采樣斷面（點(diǎn)）的設置一般以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及可能受影響的環(huán)境區域為主，同時(shí)應注重人群和生活環(huán)境、事件發(fā)生地周?chē)匾鷳B(tài)環(huán)境保護目標及環(huán)境敏感點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注對飲用水水源地、人群活動(dòng)區域的空氣、農田土壤、自然保護區、風(fēng)景名勝區及其他需要特殊保護的區域的影響，合理設置監測斷面（點(diǎn)），判斷污染團（帶）位置、反映污染變化趨勢、了解應急處置效果。應根據突發(fā)環(huán)境事件應急處置情況動(dòng)態(tài)及時(shí)更新調整布設點(diǎn)位。對被突發(fā)環(huán)境事件所污染的地表水、大氣、土壤和地下水應設置對照斷面（點(diǎn)）、控制斷面（點(diǎn)），對地表水和地下水還應設置削減斷面（點(diǎn)），布點(diǎn)要確保能夠獲取足夠的有代表性的信息，同時(shí)應考慮采樣的安全性和可行性。對突發(fā)環(huán)境事件固定污染源和移動(dòng)污染源的應急監測，應根據現場(chǎng)的具體情況布設采樣斷面（點(diǎn)）。

（1）監測方案：地表水應急監測項目根據污水的水質(zhì)情況確定，監測項目為pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮，并根據事故現場(chǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員建議及污染情況設置特征污染物。發(fā)生火災時(shí)環(huán)境空氣主要監測二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、氨。土壤應急監測項目為鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅、六六六、滴滴涕、pH值，并根據事故現場(chǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員建議及污染情況設置特征污染物。

（2）監測時(shí)間及頻率：采樣頻次主要根據現場(chǎng)污染狀況確定。事故剛發(fā)生時(shí)，采樣頻次可適當增加，待摸清污染物變化規律后，可減少采樣頻次。依據不同的環(huán)境區域功能和事故發(fā)生地的污染實(shí)際情況，力求以最低的采樣頻次，取得最有代表性的樣品，既滿(mǎn)足反映環(huán)境污染程度、范圍的要求，又切實(shí)可行。

（3）監測人員：第三方檢測機構。

（4）監測儀器：自動(dòng)煙塵（氣）測定儀、煙氣預處理器、自動(dòng)煙塵（氣）測定儀、智能中流量TSP采樣器、大氣綜合采樣器、電子天平、pH計、竹鏟、一次性采樣管、采樣瓶等。

（5）監測布點(diǎn)：造成土壤污染的污染物取樣1-3個(gè)點(diǎn)位。土壤的監測應以事故地點(diǎn)為中心，按一定間隔的圓形布點(diǎn)采樣，并根據污染物的特性在不同深度采樣，同時(shí)采集對照樣品，必要時(shí)在事故地附近采集作物樣品。點(diǎn)位布設5-10個(gè)，樣品量15-30個(gè)可酌情增加或減少。

4.5.4  應急監測管理制度

（1）環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，應急指揮部及時(shí)指揮哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局組織對現場(chǎng)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行監測。

（2）進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)的應急監測人員，注意自身的安全防護，對事故現場(chǎng)不熟悉、不能確認現場(chǎng)安全或不按規定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等）、未經(jīng)現場(chǎng)指揮或警戒人員許可，不進(jìn)入事故現場(chǎng)進(jìn)行采樣監測。

（3）監測人員隨時(shí)保持通訊設備開(kāi)機狀態(tài)，到達各監測點(diǎn)后立即向監測組組長(cháng)報告監測點(diǎn)的氣味、風(fēng)向、空氣受到的影響等基本情況，之后每半小時(shí)報告監測結果和人員安全狀況。

（4）應急指揮部根據監測結果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。

4.6  污染源排查與處置

4.6.1  明確排查對象

土壤檢測結果發(fā)現異常、污染物來(lái)源不確定時(shí)，應急處置組應按照工業(yè)源、農業(yè)源的污染源產(chǎn)生類(lèi)型、污染物種類(lèi)、污染途徑等進(jìn)行重點(diǎn)篩查。

不同類(lèi)型污染物的排查重點(diǎn)和對象分為：

（1）有機物、營(yíng)養鹽類(lèi)污染：重點(diǎn)排查畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、農田種植戶(hù)、農村居民點(diǎn)，調查養殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染、醫療廢水處理及消毒設施的異常情況。

（2）細菌類(lèi)污染：重點(diǎn)排查農村居民點(diǎn)，調查養殖廢物處理處置、農村生活污染的異常情況。

（3）農藥類(lèi)污染：重點(diǎn)排查農藥制造有關(guān)的工業(yè)企業(yè)、農田種植戶(hù)、農灌退水排放口，調查農藥施用和流失的異常情況。

（4）石油類(lèi)污染：重點(diǎn)排查運輸車(chē)輛。

（5）重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染：重點(diǎn)排查危化品運輸車(chē)輛等，調查上述單位的異常情況。

（6）黑土盜采、建設項目未按要求進(jìn)行土壤剝離等破壞問(wèn)題。

4.6.2  切斷污染源

對黑土地應急預案適用地域范圍內的污染源，應由哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局等成員單位組成的應急處置組及時(shí)切斷污染源。

處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內容。

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟動(dòng)路面系統的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物

（3）啟動(dòng)應急收集系統集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物繼續蔓延，組織有關(guān)部門(mén)對污染物進(jìn)行回收處置。

（4）根據現場(chǎng)事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進(jìn)行處置。

4.7  應急處置

4.7.1  應急處置原則

（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續排放外泄。

（2）盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍，把黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度。

（3）依靠科技和專(zhuān)家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

4.7.2  先期處置

黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和責任單位要立即進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地的政府應立即調度物資和社會(huì )資源，指揮和派遣相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急隊伍趕赴現場(chǎng)，果斷控制污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

4.7.3  制定應急處置方案

應急處置按照不同的污染源類(lèi)型，分別制定應急處理方案，采取差異化利用和保護措施。

（1）制定農藥、化肥等農業(yè)投入品減量使用計劃，設置農業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，完善回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，對農業(yè)投入品廢棄物實(shí)施集中無(wú)害化處理。

（2）從事畜禽、水產(chǎn)規模養殖和農產(chǎn)品加工的單位對糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理、達標排放或者綜合利用。

（3）建設項目占用黑土地的，應當按照標準和技術(shù)規范進(jìn)行表土剝離，加強水土保持工程的建后管護。

（4）工業(yè)污染企業(yè)禁止在黑土地上擅自?xún)A倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物等。

4.7.4  轉移安置人員

根據黑土地污染或破壞突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現場(chǎng)警戒區、交通管制區域和重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫療條件。

4.7.5  典型污染物的應急處置方法

污染物應急處置方法如下表所示。

表4.7-1  土壤污染事故應急處置方法

表4.7-2  常見(jiàn)污染物應急處置方法