各鄉（鎮）人民政府，縣政府各直屬單位，各有關(guān)單位：    

經(jīng)縣政府同意，現將《方正縣養殖水域灘涂發(fā)展規劃（2018年-2030年）》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。     

方正縣人民政府辦公室

2018年10月22日

方正縣養殖水域灘涂發(fā)展規劃

（2018年-2030年）

黑龍江省方正縣人民政府

二○一八年九月

目   錄

第一章  總則

一、前言

二、編制依據

三、目標任務(wù)

（一）規劃期限

（二）規劃目標

（三）重點(diǎn)任務(wù)

四、基本原則

五、規劃范圍

第二章  養殖水域灘涂利用評價(jià)

六、水域灘涂承載力分析

（一）水域灘涂資源狀況

（二）自然氣候條件  

（三）水生生物資源狀況  

（四）水域環(huán)境狀況  

（五）水域灘涂承載力評價(jià)

七、水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）水產(chǎn)養殖發(fā)展現狀

（二）區域經(jīng)濟發(fā)展方向  

（三）水產(chǎn)養殖前景預測

八、養殖水域灘涂開(kāi)發(fā)總體思路

第三章  養殖水域灘涂功能區劃

九、功能區劃概述  

十、禁止養殖區

十一、限制養殖區  

十二、養殖區

第四章  保障措施

十三、加強組織領(lǐng)導  

十四、強化監督檢查  

十五、完善生態(tài)保護  

十六、其他保障措施

第五章  附則

十七、關(guān)于規劃效力  

十八、關(guān)于規劃圖件

附表：養殖水域灘涂功能區劃表

第一章  總則

一、前言

方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，大小河流27條，中型水庫2座，水資源十分豐富。豐富的漁業(yè)資源和良好的區位條件為發(fā)展我縣的水產(chǎn)養殖提供了得天獨厚的條件。為進(jìn)一步加強對我縣水產(chǎn)養殖的規范化管理，實(shí)現水域資源的有效配置，保護養殖水域生態(tài)環(huán)境，確保養殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,保障人民群眾身體健康，不斷推動(dòng)我縣水產(chǎn)養殖業(yè)的持續健康發(fā)展，根據國家《漁業(yè)法》、農業(yè)部《關(guān)于穩定水域灘涂養殖使用權推進(jìn)水域灘涂養殖發(fā)證登記工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》（農漁發(fā)〔2016〕39號）的文件要求，結合我縣實(shí)際，編制本規劃。

二、編制依據

（一）法律法規

1.《中華人民共和國漁業(yè)法》；

2.《中華人民共和國土地管理法》；

3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

4.《中華人民共和國水污染防治法》；

5.《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；

6.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

7.《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》；

8.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）；

9.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

10.《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉方式調結構的指導意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2016〕1號）；

11.《水產(chǎn)養殖質(zhì)量安全管理規定》（農業(yè)部第31號令）；

12.《農業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2009〕5號）等。

（二）技術(shù)規范標準

1.“清潔養殖”有關(guān)技術(shù)規范；

2.《水產(chǎn)養殖質(zhì)量安全管理規定》；

3.《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范；

4.《養殖水域灘涂規劃》編制大綱。

三、目標任務(wù)

（一）規劃期限

2018年至2030年。

（二）規劃目標

1.重新明確我縣水產(chǎn)養殖水域的功能，劃定禁養區、限養區和適養區區域范圍。

2.合理調整和規劃養殖布局，促進(jìn)我縣水產(chǎn)養殖業(yè)的健康持續發(fā)展。

3.有效保障養殖者的合法權益，依法保護重要的養殖水域。

4.控制養殖規模，推廣健康生態(tài)養殖模式，保護和改善養殖水域生態(tài)環(huán)境。

5.為建立以水域灘涂養殖使用證為核心的水產(chǎn)養殖業(yè)管理制度提供科學(xué)依據。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)規劃，合理配置我縣水域資源，重點(diǎn)發(fā)展我縣地產(chǎn)名牌品種—方正銀鯽養殖生產(chǎn)。到2030年，年產(chǎn)方正銀鯽水花5億尾、夏花1億尾、原種親魚(yú)保種量10萬(wàn)斤以上，商品魚(yú)產(chǎn)量200萬(wàn)斤以上，實(shí)現漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入大幅增長(cháng)，將方正縣打造成方正銀鯽苗種供應基地、方正銀鯽商品魚(yú)養殖和集散地，使以方正銀鯽為重點(diǎn)的水產(chǎn)養殖業(yè)成為方正縣域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

四、 基本原則

（一）因地制宜原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理規劃布局；

（二）市場(chǎng)導向原則，以效益為中心，適應市場(chǎng)需求；

（三）科技先導原則，加快科技成果轉化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)；

（四）可持續發(fā)展原則，做到經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)三個(gè)效益相結合；

（五）依法治漁原則，認真貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)法律法規，提高依法管理漁業(yè)的水平。

（六）生態(tài)優(yōu)先、底線(xiàn)約束的原則。

（七）總體協(xié)調、橫向銜接的原則。要將規劃放在縣域整體空間布局的框架下考慮，規劃編制要與縣域的《土地利用總體規劃》相協(xié)調，同時(shí)注意與城市、交通、港口、旅游、環(huán)保、水利等其他相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進(jìn)縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展原則。

五、規劃范圍

我縣轄區內，已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養殖開(kāi)發(fā)利用（生態(tài)紅線(xiàn)范圍內的按照國家政策和要求執行）和目前尚未開(kāi)發(fā)但適于水產(chǎn)養殖開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)紅線(xiàn)規劃范圍外的所有（全民、集體）水域和灘涂。

第二章  養殖水域灘涂利用評價(jià)

六、水域灘涂承載力分析

（一）水域灘涂資源狀況

方正縣位于黑龍江省中南部，長(cháng)白山支脈張廣才嶺西北麓、松花江中游南岸，螞蟻河下游，地處北緯45°32′47″－46°8′53″，東經(jīng)128°13′24″。東與依蘭、林口兩縣相鄰，南與延壽、尚志、海林三縣接壤，西與賓縣毗鄰，北與通河縣隔江相望，屬哈爾濱市轄縣。

方正縣屬低山丘陵區，地域呈狹長(cháng)形，東西縱長(cháng)86km，南北平均寬30km。總體呈南高北低，沿江一帶西高東低；山區為東、南高，西低。西部和東部為半山區和山區，海拔110–340m；北部、中部為螞蟻河河谷沖積平原，地勢低洼，海拔100–140m；東南部是張廣才嶺及其向北延伸支脈，地勢由東南向西北傾斜。土壤形成條件差異較大，種類(lèi)較多，計有8個(gè)土類(lèi)，18個(gè)亞類(lèi)，32個(gè)土屬，50個(gè)土種。

方正縣現有宜漁水面6.68萬(wàn)畝（包括生態(tài)紅線(xiàn)范圍內水面），包括松花江水域、人工水域和泡沼。已開(kāi)發(fā)利用養魚(yú)水面4.6萬(wàn)畝（含生態(tài)紅線(xiàn)范圍內水面），占宜漁面積的68.8%。其中水庫9座（中型水庫2座、小型水庫7座），面積2.38萬(wàn)畝；池塘1.66萬(wàn)畝；泡沼5625畝。

（二）自然氣候條件 

方正縣降水豐富，年平均降雨量579.7毫米，東部中山、丘陵區降水量高于西部低山丘陵區。一年四季降水差異懸殊，多集中于6 - 8月。7月份以后降水量逐月增加，9月份以后逐月減少。大小河流27條，中型水庫2座。地下水資源較為豐富，但隨著(zhù)季節和地域變化較大，夏、秋兩季水源豐富，冬、春季節水量減少。地下水的富水程度受地形、地貌和水文地質(zhì)構造的影響。據方正縣水文站觀(guān)測，由于方正縣境內地下水的過(guò)度開(kāi)采及多年干旱，地下水以每年1–2米的速度下降，尤其在枯水期和水稻灌溉期尤為嚴重。方正縣水質(zhì)具有良好的天然性狀，符合漁業(yè)水域的水質(zhì)標準。pH值6.5-7.8；總硬度1.50-1.73德國度；總堿度0.55-0.61 mg/L；水體溶解氧9.28-12.8mg/L；測定各種水化學(xué)指標適宜魚(yú)類(lèi)生長(cháng)。

地處中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，寒暑變化明顯。受緯度高低和地形垂直影響，加之海洋季風(fēng)和西伯利亞寒潮的雙重影響，氣候的季節性變化大。春季多風(fēng)沙降水少，易干旱；夏季短促而酷熱，雨水集中，空氣潮濕；秋季涼爽晴朗，降溫急劇，易受霜凍；冬季漫長(cháng)，在極地大陸氣候控制下，寒冷干燥。四季溫差大。主要自然災害有低溫、早霜、洪水、干旱、冰雹、龍卷風(fēng)，但發(fā)生概率較低。年平均氣溫為2.8℃，初霜期多出現在9月下旬，終霜期多出現在5月上中旬，無(wú)霜期平均為138天。實(shí)際日照年平均2446小時(shí)（2360 -2940小時(shí)），平均每天8小時(shí)，全年日照率55%。年平均地表溫度4.5℃（-45.2℃—51.8℃），全年有5個(gè)月地溫低于0℃。封凍期自11月上旬至翌年4月上旬，結冰期約110 天。土層最大凍深為1.86米。

（三）水生生物資源狀況

方正縣水域浮游植物由8門(mén)63種屬組成,其中綠藻占優(yōu)勢(41.3%)，生物量為10.47 mg/L；浮游動(dòng)物由4大類(lèi)38種組成，生物量為6.95mg/L,其中輪蟲(chóng)生物量較高(52.7%)；水生微生物2亞門(mén)4種（屬）。其中真菌亞門(mén)1種，即寄生水霉Saprolegniu parasitica Coker；細菌亞門(mén)3屬，即弧菌屬Vibrio、螺菌屬Rhodospirilum和紫色硫菌屬Thiospirilum ；底棲動(dòng)物共計11科55種，其中軟體動(dòng)物20種，占36.4%；水生昆蟲(chóng)30種，占54.5%；甲殼類(lèi)3種，占5.5%，寡毛類(lèi)2種，占3.6%。

根據調查和歷史文獻記載，方正縣共有魚(yú)類(lèi)16科71種，其中鯉科魚(yú)類(lèi)45種，占總數的63%；鰍科類(lèi)次之，占總數的8.5%。有典型的北方冷水性和喜冷性魚(yú)類(lèi)，其中鮭科2種（哲羅魚(yú)、細鱗魚(yú)），茴魚(yú)科1種（黑龍江茴魚(yú)），狗魚(yú)科1種（黑斑狗魚(yú)），鱈科1種（江鱈）；保護區水域中有多種瀕危魚(yú)類(lèi)，已被列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書(shū) 魚(yú)類(lèi)》的有雷氏七鰓鰻、哲羅魚(yú)和黑龍江茴魚(yú)；細鱗魚(yú)、黑龍江茴魚(yú)為國家Ⅱ級保護動(dòng)物，已被列入《國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物名錄》；方正銀鯽作為我國極具科研價(jià)值與遺傳育種價(jià)值的地方名品，極具影響力和知名度。

兩棲類(lèi)有2目4科7種，包括東北小鯢、中華蟾蜍、花背蟾蜍、黑斑蛙、金線(xiàn)蛙、黑龍江林蛙和中國林蛙。其中黑龍江地方保護動(dòng)物3種，即黑斑蛙、黑龍江林蛙和中華蟾蜍；軟體動(dòng)物有東北田螺、背角無(wú)齒蚌、球蜆等共計19種。

（四）水域環(huán)境狀況  

方正縣地表水系發(fā)達，境內河流眾多、河網(wǎng)密布，水資源豐富。有松花江、螞蟻河、大羅密河、小羅密河四個(gè)水系，計有大小河流27條，其中一級支流15條、二級支流8條、三級支流4條。

松花江由西向東流經(jīng)縣境北緣，是方正、通河兩縣的界河。西起賓縣北安屯東北1km、方正縣六合村西3km；東止方正、依蘭交界處的豬其河。在方正縣境內流程114km。河床平均寬度為2km，平均水深1.5-3.0m，最深可達11m，平均流速為0.75m/s，年徑流量463.4億M3。

松花江的一級支流包括右岸的螞蟻河、小黃泥河、吉利河、得莫利河、大羅密河、小羅密河、王寶河、西南干溝、豬其河、瓜蘭河、棒槌河、小黑河、李寶芹河、九畝二壕、沙河子河；二級支流包括螞蜒河右岸支流東亮珠河、黃泥河、石頭河，左岸的桶子河、柳樹(shù)河、蘇家溝、腰川河、五股河；三級支流4條，大石頭河、珠底河、三道溝、高麗溝。

（五）水域灘涂承載力評價(jià)

方正縣水域灘涂資源豐富，熱量充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(cháng)，水生生物資源豐富，水域環(huán)境水質(zhì)優(yōu)良，無(wú)污染，非常適合進(jìn)行水產(chǎn)養殖。

七、水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）水產(chǎn)養殖發(fā)展現狀

1.水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展勢頭良好

改革開(kāi)放以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導下，我縣漁業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展。到2017年末，全縣養殖面積達到46000畝（含生態(tài)紅線(xiàn)規劃范圍內水域），水產(chǎn)品總產(chǎn)量10791噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達11396萬(wàn)元。養殖產(chǎn)量10491噸，產(chǎn)值9909萬(wàn)元；江河捕撈產(chǎn)量360噸，產(chǎn)值346萬(wàn)元，水產(chǎn)苗種產(chǎn)值1141萬(wàn)元。漁民人均純收入11743元。

2.池塘養殖條件得到改善

池塘養殖由傳統粗放型向精養型轉變，由低效型向高效環(huán)保型轉變。通過(guò)清淤、加固堤壩、進(jìn)排水道的改造，不斷改善池塘養殖環(huán)境和設施，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.養殖品種進(jìn)一步優(yōu)化

養殖品種從傳統的四大家魚(yú)轉向養殖方正銀鯽、泥鰍、河蟹、板黃、黃顙、大白魚(yú)等品質(zhì)好、抗病能力強、生長(cháng)快、效益好的優(yōu)勢品種發(fā)展。

4.特色漁業(yè)養殖漸顯雛形

隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)的需求，我縣也根據資源優(yōu)勢和本地實(shí)際確定了建設方正銀鯽繁育基地的戰略，以方正銀鯽養殖等特色漁業(yè)養殖逐步發(fā)展起來(lái)。2017年全縣方正銀鯽特色養殖戶(hù)達62戶(hù)，全縣方正銀鯽養殖面積達到2.3萬(wàn)畝。

5.科技對漁業(yè)發(fā)展的支撐作用增強

一是實(shí)施開(kāi)展漁業(yè)科技入戶(hù)工程，主推淡水池塘健康養殖技術(shù)、方正銀鯽健康養殖技術(shù)、水產(chǎn)養殖水質(zhì)調控技術(shù)、水產(chǎn)養殖病害防治技術(shù)、無(wú)公害水產(chǎn)養殖技術(shù)、越冬管理技術(shù)等。二是漁業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣有突破，方正銀鯽健康養殖技術(shù)經(jīng)過(guò)試驗、示范，目前在我縣已得到全面推廣。

6.漁政管理能力進(jìn)一步加強

一是漁政管理機構健全，人員配備到位。二是漁政執法裝備得到不斷改善。

（二）區域經(jīng)濟發(fā)展方向  

方正地處黑龍江省省會(huì )哈爾濱市和佳木斯市之間，同三、雞訥公路交匯處，新建的哈佳城際客貨混運鐵路和松花江穿境而過(guò)，交通十分便利，區位優(yōu)勢突出。

全縣以水稻種植生產(chǎn)為主，借助資源和區位優(yōu)勢，稻米加工、木材加工、風(fēng)電、食品加工、旅游娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，方正縣現代農業(yè)“一主四輔”格局初步形成，立足農業(yè)、發(fā)展工業(yè)、壯大旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)將是今后縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向。

（三）水產(chǎn)養殖前景預測

1.各級領(lǐng)導的高度重視為水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

縣委、縣政府高度重視漁業(yè)發(fā)展，并把加快漁業(yè)發(fā)展作為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加漁農民收入的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，這為確保我縣今后一段時(shí)期漁業(yè)經(jīng)濟持續快速發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策條件。

2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的持續調整為水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展帶來(lái)歷史性機遇。

水產(chǎn)品是當前人類(lèi)食物中的重要動(dòng)物蛋白源，發(fā)展水產(chǎn)養殖在糧食安全保障中起著(zhù)重要的作用，水產(chǎn)養殖業(yè)作為不消耗糧食或少消耗糧食就能獲取優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白、提高國民健康素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。

3.水產(chǎn)品消費需求的持續增長(cháng)為水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展提供了寬廣空間。

隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，水產(chǎn)品的剛性需求不可逆轉。發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)相對于大農業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)，比較效益較高，單位面積產(chǎn)出能力較強，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，在產(chǎn)業(yè)結構調整和增產(chǎn)、增收、增效的大背景下，作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將有較大的發(fā)展空間。水產(chǎn)養殖業(yè)正朝“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)”的方向發(fā)展，更是我縣生態(tài)經(jīng)濟體系中的重要組成部分。

4.新技術(shù)的創(chuàng )造運用為水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展展示了美好前景。

以信息技術(shù)、生物技術(shù)和現代管理技術(shù)為主要內容的新農業(yè)科技革命的迅猛發(fā)展，為創(chuàng )新水產(chǎn)種養方式、提高水產(chǎn)品產(chǎn)能和加工水平、搞活水產(chǎn)流通等提供了技術(shù)支撐，為減輕漁業(yè)生產(chǎn)成本、減少漁業(yè)風(fēng)險、科學(xué)規范管理漁業(yè)創(chuàng )造了條件。

5.休閑觀(guān)光農業(yè)的興起為水產(chǎn)養殖業(yè)的發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。

近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的提高，以水域自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境等資源為依托，以漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、漁區生活風(fēng)貌和鄉土文化內涵為特色，滿(mǎn)足人們親近自然、體驗自然的休閑觀(guān)光漁業(yè)在我縣農村已悄然興起，并形成良好的發(fā)展勢頭。漁家樂(lè )、垂釣中心等項目的發(fā)展必將推動(dòng)我縣水產(chǎn)養殖業(yè)向新的領(lǐng)域擴展。

6.以漁養水和循環(huán)漁業(yè)的有機結合為漁業(yè)的發(fā)展注入了持久動(dòng)力。

轉變漁業(yè)發(fā)展方式，“養水養魚(yú)”、“以漁養水”，多措并舉，發(fā)展現代生態(tài)漁業(yè)，既加快水環(huán)境整治步伐，保護好水域生態(tài)環(huán)境，又能提高漁業(yè)的綜合競爭力，實(shí)現漁業(yè)又好又快發(fā)展。

八、養殖水域灘涂開(kāi)發(fā)總體思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展方正銀鯽為重點(diǎn)，以發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)實(shí)現漁業(yè)可持續發(fā)展為目的，在加強漁業(yè)資源保護、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用的基礎上，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強漁業(yè)基礎設施建設，提高社會(huì )化服務(wù)水平，提高漁業(yè)組織化管理，實(shí)施科教興漁戰略，著(zhù)力發(fā)展養殖、增殖，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)漁業(yè)增效，漁民增收，努力使漁業(yè)成為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構振興農業(yè)經(jīng)濟的新的增長(cháng)點(diǎn)。

第三章  養殖水域灘涂功能區劃

九、功能區劃概述

根據農業(yè)部《養殖水域灘涂規劃》編制大綱的要求，水域養殖區域劃分為禁止養殖區、限制養殖區、養殖區。

十、禁止養殖區

（一）禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區和未批準利用的無(wú)居民島嶼等重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展水產(chǎn)養殖。

（二）禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開(kāi)展水產(chǎn)養殖。

（三）禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規定標準的水體開(kāi)展水產(chǎn)養殖。

（四）法律法規規定的其他禁止從事水產(chǎn)養殖的區域。

根據方正縣自然保護區和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區劃分范圍，我縣禁止養殖區規劃包括水庫、江河兩部分，水庫是雙鳳水庫黃泥河方正銀鯽國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區；江河包括松花江、螞蟻河流經(jīng)螞蟻河自然保護區的部分，黃泥河。禁養區域管理措施：禁止養殖區內主要以涵養水源，提供居民飲用水水源，穩定濕地水域生態(tài)系統，旅游觀(guān)光等。禁止養殖區內違法進(jìn)行養殖活動(dòng)的，由縣級人民政府及相關(guān)部門(mén)責令限期搬遷或關(guān)停。對在本規劃劃定前已有的合法養殖活動(dòng)，搬遷或關(guān)停所造成養殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法給予相應的補償，并妥善安置養殖漁民生產(chǎn)生活。

為提高禁養區水域的自?xún)裟芰Γㄗh有組織、有計劃地投放鰱鳙等濾食性魚(yú)種，以補充魚(yú)種自然生產(chǎn)力不足而引起的水質(zhì)惡化問(wèn)題，不斷凈化水質(zhì)。

十一、限制養殖區

（一）限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實(shí)驗區和外圍保護地帶、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區實(shí)驗區、風(fēng)景名勝區、依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民島嶼及其周邊水域等生態(tài)功能區開(kāi)展水產(chǎn)養殖，在以上區域內進(jìn)行水產(chǎn)養殖的應采取污染防治措施，污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。

（二）限制在重點(diǎn)湖泊水庫及江河近岸水域等公共自然水域開(kāi)展網(wǎng)箱圍欄養殖。重點(diǎn)湖泊水庫飼養濾食性魚(yú)類(lèi)的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過(guò)水域面積的1%，飼養吃食性魚(yú)類(lèi)的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過(guò)水域面積的0.25%；

（三）法律法規規定的其他限制養殖區。

方正縣限制養殖區包括除松花江、螞蟻河等禁養部分以外的所有江河，包括雙鳳水庫黃泥河方正銀鯽國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區實(shí)驗區（此區域不得進(jìn)行人工養殖，不得投放餌料和藥物）、雙龍水庫、方正湖、天鵝泡、小方正泡；按照農業(yè)部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》的標準，重點(diǎn)湖泊水庫飼養濾食性魚(yú)類(lèi)的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過(guò)水域面積的1%，飼養吃食性魚(yú)類(lèi)的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過(guò)水域面積的0.25%。為此，在以上區域內進(jìn)行水產(chǎn)養殖的應實(shí)施自然生態(tài)養殖，采取污染防治措施，污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。 

限養區域管理措施：限制養殖區內的水產(chǎn)養殖，自然生態(tài)養殖污染物排放超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準的，應限期責令整改，整改后仍不達標的，由縣政府及相關(guān)部門(mén)責令限期搬遷或關(guān)停。對規劃劃定出臺前已有的合法水產(chǎn)養殖活動(dòng)，搬遷或關(guān)停造成所養殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法給予相應補償，并妥善安置養殖漁民生產(chǎn)生活。

十二、養殖區

養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠(chǎng)化設施養殖等；湖泊水庫養殖包括網(wǎng)箱養殖、圍欄養殖和大水面自然生態(tài)養殖等，其他養殖是以稻田綜合種養養殖為主的其他養殖方式。

（一）池塘養殖功能區

規劃區域包括全縣8個(gè)鄉（鎮），重點(diǎn)區域布局主要分布在德善、寶興、會(huì )發(fā)、天門(mén)、方正鎮等相對平原地帶。養殖品種主要以方正銀鯽、“四大家魚(yú)”、胡子鯰、泥鰍、黃顙魚(yú)等高效益名優(yōu)品種為主。該功能區主要發(fā)展高效、生態(tài)、健康、標準化養殖。

（二）湖泊養殖功能區

規劃區域包括蓮花湖、小蓮花湖在內的自然湖泊，涉及生態(tài)紅線(xiàn)內的水域按照相關(guān)要求執行。主要以養殖方正銀鯽和一些濾食性、雜食類(lèi)、肉食類(lèi)魚(yú)類(lèi)和地產(chǎn)魚(yú)類(lèi)為主，該功能區主要發(fā)展綠色生態(tài)養殖。

（三）水庫養殖區

規劃區域包括吉興水庫、吉利水庫、高麗溝子水庫、尖山子水庫等，主要以養殖方正銀鯽和一些濾食性、肉食類(lèi)魚(yú)類(lèi)為主，該功能區主要發(fā)展綠色生態(tài)養殖，涉及生態(tài)紅線(xiàn)范圍內的水域按照相關(guān)要求執行。

（四）休閑漁業(yè)功能區

規劃區域以縣城區周邊水域為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，將漁業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)與文化傳承、旅游休閑、餐飲服務(wù)等結合起來(lái)，充分發(fā)揮漁業(yè)的功能，提高漁業(yè)的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效益。以德善鄉的南部和東部、會(huì )發(fā)鎮的西部和西南部的塘壩，大羅密鎮東部、得莫利鎮中西部為重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境幽美、水質(zhì)肥沃、生態(tài)良好的特點(diǎn)，在山區發(fā)展立體生態(tài)觀(guān)光型漁業(yè)，建成具有特色的休閑漁業(yè)生產(chǎn)區。

（五）稻魚(yú)、稻蟹共生區

規劃區域以天門(mén)鄉、寶興鄉、會(huì )發(fā)鎮、德善鄉、方正鎮、松南鄉等水稻主產(chǎn)區為重點(diǎn)，利用凼田相連，水源充足，排灌方便，交通方便，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的特點(diǎn)，魚(yú)稻、蟹稻相互依存的特點(diǎn)，發(fā)展稻田養魚(yú)、養蟹。

第四章   保障措施

十三、 加強組織領(lǐng)導  

根據農業(yè)部《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范，建立和完善管理組織機構，成立《方正縣養殖水域灘涂規劃》編制實(shí)施工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長(cháng)由縣政府分管副縣長(cháng)擔任，領(lǐng)導小組成員由縣農業(yè)局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、方正螞蟻河省級自然保護區管理局、縣發(fā)改局等部門(mén)分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在縣水產(chǎn)總站，辦公室主任由水產(chǎn)總站站長(cháng)兼任，辦公室抽調相關(guān)職能部門(mén)人員組成，領(lǐng)導小組辦公室負責規劃編制的組織協(xié)調和依法實(shí)施等工作。領(lǐng)導小組辦公室設有技術(shù)指導組和規劃編制組。

技術(shù)指導組：負責論證實(shí)施方案和技術(shù)規范，協(xié)調收集資料和分析工作，對編制工作中的矛盾和重大問(wèn)題提出解決建議、評審專(zhuān)題研究成果和工作成果。

規劃編制組：按照農業(yè)部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的要求，負責擬定規劃編修工作方案和實(shí)施方案，報領(lǐng)導小組審定。

十四、強化監督檢查  

（一） 加強對規劃水域用途的管制

規劃由縣政府審定后批準頒布，具有法律效力。養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開(kāi)展，嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。

（二）完善養殖水域灘涂許可的使用審批

完善養殖水域灘涂使用審批，先由漁業(yè)行政主管部門(mén)對特定區域進(jìn)行全面的水產(chǎn)養殖審核，確定其能承載的水產(chǎn)養殖數量，水產(chǎn)養殖規模及最適應的水產(chǎn)養殖模式，然后由水產(chǎn)養殖技術(shù)人員對申請水產(chǎn)養殖許可證的單位或個(gè)人進(jìn)行全面的水產(chǎn)養殖技術(shù)、裝備的審核，對其水產(chǎn)養殖環(huán)境保護措施的可行性進(jìn)行評估，評估合格后方能頒發(fā)相關(guān)許可證件。特別在飲用水水源地、灘涂、保護區、濕地、風(fēng)景名勝景區等重要區域進(jìn)行水產(chǎn)養殖，必須經(jīng)縣政府主管副縣長(cháng)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì )后才能履行相關(guān)程序。此外，漁業(yè)行政主管部門(mén)及水產(chǎn)養殖管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應當定期或不定期的對轄區內的水產(chǎn)養殖單位或個(gè)人進(jìn)行實(shí)地檢查，包括生產(chǎn)規模，運行情況是否達到相關(guān)標準，在檢測過(guò)程中，如果出現超標情況，一是責令其立即整改，二是對其產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題應立即采取有效措施進(jìn)行限期整改。

（三）加強水產(chǎn)養殖生產(chǎn)執法

全面推進(jìn)水產(chǎn)養殖的執法監管。漁業(yè)行政主管部門(mén)及其漁政監督管理機構要切實(shí)履行法定職責，全面開(kāi)展養殖水域生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養殖生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等監督執法，推進(jìn)執法工作制度化、規范化和常態(tài)化。加快建立漁業(yè)主管部門(mén)統一領(lǐng)導，以漁政機構為主，技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗檢測和環(huán)境監測等機構協(xié)作配合的水產(chǎn)養殖業(yè)執法工作機制。要重點(diǎn)針對養殖證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證、養殖投入品和企業(yè)各項管理記錄檔案建立情況，切實(shí)加大執法檢查力度。建立健全執法檔案制度和違法單位“黑名單”制度。對發(fā)現問(wèn)題的水產(chǎn)品，一律封塘禁售、嚴禁轉移，堅決杜絕流入市場(chǎng)，對私自起捕出售的行為要依法從重處罰。一經(jīng)查明屬實(shí)的違法案件，要向社會(huì )公開(kāi)曝光。加強漁政執法人員的業(yè)務(wù)培訓，加快建立執法監督檢查機制和績(jì)效考核制度。

十五、完善生態(tài)保護  

（一）發(fā)揮政府職能，加強對江河湖泊等天然水體的保護。

良好的水質(zhì)是水產(chǎn)養殖的根本保證，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品的基礎。為此，縣鄉兩級人民政府和漁業(yè)行政主管部門(mén)及水務(wù)部門(mén)要加大對江河湖泊等天然水體的保護工作力度，加大宣傳工作力度，保證水產(chǎn)養殖產(chǎn)地的水源環(huán)境質(zhì)量。各鄉鎮人民政府及環(huán)保、農業(yè)等部門(mén)，要加大對工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)面源污染的監管力度，有效制止污染水域灘涂的行為，遏制水域惡化趨勢，減輕污染對水域環(huán)境的影響，使水域生態(tài)得到恢復和改善。

（二）科學(xué)規劃水產(chǎn)養殖區域，確保漁業(yè)用水安全。

對天然水體科學(xué)地進(jìn)行功能分區和規劃。漁業(yè)行政主管部門(mén)要對管轄區域內的水體進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，科學(xué)有效地進(jìn)行前期評估和監測，并在此基礎上規劃水產(chǎn)養殖水域，核定養殖區域并核發(fā)養殖許可證。各有關(guān)部門(mén)核發(fā)養殖許可證后要對水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，盡可能減少外源性污染對水產(chǎn)養殖環(huán)境的污染，保證漁業(yè)用水的安全。

（三）加強對水產(chǎn)養殖環(huán)境自身污染的控制和管理。

1.實(shí)施養殖水域容量控制，加快養殖結構調整。按照規劃和市場(chǎng)要求，按照合理布局、各有側重的原則，加快水產(chǎn)養殖品種結構調整，逐步實(shí)現區域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。大力推廣和引進(jìn)優(yōu)良品種，實(shí)施放養密度、投餌、施藥控制，合理密養、科學(xué)投餌，正確施藥，大力實(shí)施生態(tài)養殖，逐步實(shí)現養殖品種良種化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。

2.加強對水產(chǎn)養殖的全過(guò)程管理，開(kāi)發(fā)無(wú)污染的漁用肥料、飼料、漁藥及使用技術(shù)，引導水產(chǎn)養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行科學(xué)合理的養殖布局，建立和完善環(huán)境預警評價(jià)制度，盡可能少用或不用化學(xué)試劑，以減少不合理的飼養管理方式和用藥過(guò)程可能帶來(lái)的環(huán)境污染。

3.大力發(fā)展區域或局部的循環(huán)水養殖，節約水資源，實(shí)現污染物的零排放。

4.加強各種魚(yú)藥及環(huán)境改良劑的市場(chǎng)準入制度，強化相關(guān)產(chǎn)品國家標準的執行，杜絕違禁藥物的使用

5.以水產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的提高，加大對破壞養殖環(huán)境的違法查處力度，將養殖生態(tài)環(huán)境的污染降至最低。

6.建立健全相應的標準體系和法律體系的建設。充分利用信息技術(shù)，加大行業(yè)監管力度，開(kāi)展養殖排放監測，示范減排技術(shù)，執行養殖污水排放許可制度、達標排放制度和排水收費制度。研究和開(kāi)發(fā)水體監控儀器，通過(guò)在養殖水體中加裝實(shí)時(shí)水體監控傳感器，智能化采集數據并傳輸，及時(shí)了解排水動(dòng)態(tài)和排水質(zhì)量，從而實(shí)現對排水實(shí)施監管。

十六、 其他保障措施

（一）加強服務(wù)保障體系建設

要進(jìn)一步加強服務(wù)保障體系建設。縣人民政府要按照基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的建設標準和要求，建設和完善縣、鄉兩級水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，保障有人員編制、經(jīng)費、設備的配備，有水產(chǎn)苗種引種、試驗和示范推廣基地建設等，加快建立方正縣水產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測站、養殖水域水質(zhì)監測站和水生動(dòng)物疫病測報防治站。

（二）加大宣傳力度

要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳，使廣大干部群眾了解規劃內容，認識規劃的意義，積極投入保護與開(kāi)發(fā)水域灘涂養殖規劃的活動(dòng)中去，形成良好的社會(huì )氛圍，提高執行規劃的自覺(jué)性。

（三）加強培訓工作

加強對水產(chǎn)養殖技術(shù)人員的培訓，提升水產(chǎn)養殖技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與整體素質(zhì)。

第五章   附則

十七、關(guān)于規劃效力

《方正縣養殖水域灘涂規劃（2018年-2030年）》一經(jīng)批準，必須嚴格執行。

十八、關(guān)于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件（無(wú)法標注的以方案規定為準），具有與文本同等效力。