各鄉（鎮）人民政府，縣政府各直屬單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現將《方正縣2023年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

方正縣人民政府辦公室

2023年12月29日

方正縣2023年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）

為進(jìn)一步抓好2023年度全縣秸稈綜合利用工作，全面落實(shí)省、市秸稈綜合利用扶持政策和相關(guān)要求，切實(shí)提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整準確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業(yè)綠色發(fā)展和鄉村生態(tài)振興緊密結合，堅持農用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，促進(jìn)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升和農業(yè)可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

二、遵循原則

（一）精心組織，落實(shí)責任。要落實(shí)“五細”要求，壓實(shí)鄉村抓好工作落實(shí)“最后一公里”的責任，針對我縣秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時(shí)間短的實(shí)際情況，在利用途徑、作業(yè)方式和機具調配等方面提早謀劃，落細落實(shí)各項措施，確保作業(yè)進(jìn)度。

（二）政府引導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府的引導作用，全面推行綠色發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向，聚焦秸稈利用短板，制定精準扶持政策，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持調動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈利用的積極性和主動(dòng)性。

（三）堅持標準，規范作業(yè)。科學(xué)布局全縣秸稈還田作業(yè)模式區域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時(shí)控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規范秸稈打包離田作業(yè)標準，有效控制秸稈離田帶土量。

（四）堅持多元利用、農用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和生活對飼料、肥料和燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點(diǎn)保護好黑土耕地。因地制宜，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現秸稈資源高效利用。

三、工作目標

2023年度，全縣秸稈綜合利用率達到95%以上，其中秸稈還田利用率達到65%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點(diǎn)，嚴格執行秸稈還田標準和操作程序，因地制宜分區域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式，提高科學(xué)規范還田覆蓋率和到位率。

（二）加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進(jìn)秸稈飼料轉化增值。鼓勵鄉村集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，支持方正縣辰能生物質(zhì)電廠(chǎng)項目消耗秸稈，提升農村清潔用能比例。推動(dòng)以秸稈為原料進(jìn)行編織加工、水稻秧盤(pán)等延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、多方受益”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，建立利益聯(lián)結機制。

（四）規范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式，嚴格執行離田作業(yè)技術(shù)標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)，對收集的表土及篩下物加強管理，通過(guò)直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。

五、扶持政策

2023年，省、市、縣將通過(guò)政府引導扶持，吸引社會(huì )資本和農民積極參與，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續性的同時(shí)，對部分扶持政策進(jìn)行調整。

（一）秸稈全量還田作業(yè)補貼

1.玉米秸稈還田作業(yè)補貼。玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝32元，在省補的基礎上，市級每畝增加補貼18元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝20元，在省補的基礎上，市級每畝增加補貼15元。

2.水稻秸稈還田作業(yè)補貼。水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補貼每畝20元，在省補的基礎上，市級每畝增加補貼10元。

3.對因洪澇災害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊。開(kāi)展上述秸稈還田作業(yè)的，省級每畝再增加補貼20元，在省補、市級累加補貼的基礎上，市級每畝再增加補貼5元。

鼓勵鄉村及農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準按省文件執行）。

（二）秸稈部分還田作業(yè)補貼

對在玉米或水稻同一地塊開(kāi)展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進(jìn)行補貼。

（三）秸稈根茬殘余物還田補貼

開(kāi)展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的，省級補貼每畝10元。

六、保障措施

（一）強化工作推進(jìn)。鄉鎮政府要切實(shí)履行屬地責任，實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)行政首長(cháng)負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。要壓實(shí)各級“田長(cháng)制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶(hù)、管控到地塊。要落實(shí)農戶(hù)、合作社主體責任，組織動(dòng)員群眾統一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。各鄉鎮要安排專(zhuān)人，開(kāi)展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。縣政府對各地秸稈綜合利用工作實(shí)施情況依法依規開(kāi)展督導檢查和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，對工作完成好的鄉鎮給予表?yè)P和獎勵。

（二）加強扶持力度。為加快推進(jìn)秸稈還田利用工作，縣財政在省、市補貼基礎上，按照省農機還田平臺認定的合格面積，給予作業(yè)者增加補貼。對2023年秋季進(jìn)行玉米翻埋、松耙、碎混還田作業(yè)，每畝增補15元。水田翻埋、旋耕、攪漿還田作業(yè)，每畝增補5元；深松作業(yè)整地每畝增補15元，超出任務(wù)部分由縣財政參照省、縣補貼標準給與補貼；依據省農機還田平臺作業(yè)面積，按照每畝5元的標準給予鄉鎮獎補，獎補資金統籌用于秸稈綜合利用各項工作，2024年春季縣財政各項增補政策減半；對農機平臺還田作業(yè)率排名前3名的單位，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎勵。

（三）明確部門(mén)責任。縣農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。縣發(fā)展和改革局負責生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導工作。縣工業(yè)信息科技局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導及相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉化工作。縣財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關(guān)要求，根據任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境保護局負責秸稈禁燒管控工作。

（四）落實(shí)行業(yè)政策。要將秸稈綜合利用項目納入國土空間規劃，自然資源部門(mén)負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。人民銀行負責引導全縣銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（五）加強技術(shù)指導。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農作物機械化收獲技術(shù)操作規程，對全縣秸稈還田模式區域進(jìn)行布局，根據活動(dòng)積溫、土壤類(lèi)型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農作物機械收獲時(shí)控制留茬高度，同步進(jìn)行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規范離田作業(yè)標準，合理調整機械設備，從源頭上減少土壤流失，提倡黑色越冬。

（六）加強資金監管。2023年度，采取“后補助”方式，待2023年度秸稈利用周期結束后，依據驗收合格面積，據實(shí)向上級財政申請補助資金；要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入，提高資金使用效益，并做好與現行支持政策銜接，不得重復享受相關(guān)補助，保障秸稈綜合利用工作正常開(kāi)展。對于面向農戶(hù)的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管等方式，加強預算績(jì)效管理。加大資金管理、使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問(wèn)責，確保資金安全運行。

（七）營(yíng)造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強正面宣傳引導，大力宣傳補貼政策和實(shí)用技術(shù)。縣鄉兩級農技推廣體系要給農民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，解答秸稈還田不會(huì )造成病蟲(chóng)害加重的疑問(wèn)，提高農民主動(dòng)參與意識。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全縣秸稈綜合利用水平。

本方案自公布之日起施行，有效期一年。

文件解讀：方正縣2023年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）解讀