方正縣集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作方案

為嚴(yán)厲打擊盜采和非法販賣泥炭黑土行為，按照國(guó)家和省、市部署，《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2023〕17號(hào)）規(guī)定，縣政府決定在全縣集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，時(shí)刻牢記黑土地保護(hù)“國(guó)之大者”,深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》,深刻汲取五常市案件教訓(xùn)，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的黑土資源保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)利用和綜合治理，嚴(yán)厲打擊盜采、濫采等各類破壞行為，切實(shí)保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

以“零容忍”態(tài)度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，繼續(xù)全面深入排查盜采和販賣泥炭黑土等違法線索，對(duì)違法占用耕地、林地、草原、濕地和在各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采挖、加工、運(yùn)輸、倒賣泥炭黑土等違法行為實(shí)施全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭治理、綜合治理、標(biāo)本兼治目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

縣政府成立排查治理盜采和非法販賣泥炭黑土行為工作專班，組長(zhǎng)由李洪日副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由高守星副縣長(zhǎng)、張廣聰副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和草原局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、北大荒集團(tuán)黑龍江沙河農(nóng)場(chǎng)有限公司、黑龍江省方正林業(yè)局有限公司農(nóng)主要負(fù)責(zé)同志組成。專班辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)推進(jìn)排查治理日常工作；各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé)制定各自的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，形成全縣上下貫通、縱橫結(jié)合、閉環(huán)管控的“1+7”打擊盜采和販賣泥炭黑土排查治理體系。

（二）責(zé)任分工

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展盜采和非法販賣泥炭黑土問題排查，對(duì)問題核實(shí)認(rèn)定處理進(jìn)行政策指導(dǎo)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)落實(shí)田長(zhǎng)制職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查非法采挖黑土耕地行為，對(duì)采挖后的耕地種植條件進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)破壞黑土耕地恢復(fù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)刑事犯罪行為，對(duì)相關(guān)行政部門移交的涉嫌犯罪案件依法從快查處；負(fù)責(zé)配合相關(guān)行政部門查處違法運(yùn)輸泥炭黑土的車輛，對(duì)行政部門在執(zhí)法過程中遭受暴力抗法、妨礙公務(wù)行為依法處置。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)行政部門查處違法運(yùn)輸泥炭黑土的車輛，對(duì)無法提供黑土合法來源運(yùn)輸車輛的違法線索移交相關(guān)部門依法查處。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查擅自在河道、湖泊、水庫(kù)范圍內(nèi)（濕地除外）非法進(jìn)行各種采挖行為，并依法制止、查處。

縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)各林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)盜采和非法販賣泥炭黑土問題排查工作，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查林地、草原、濕地及各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的非法采挖泥炭黑土行為，并依法制止、查處。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和商品交易市場(chǎng)黑土經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，依法督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)下架、停止銷售禁止銷售的泥炭黑土及相關(guān)產(chǎn)品，依法查處非法經(jīng)營(yíng)泥炭黑土行為。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、北大荒集團(tuán)黑龍江沙河農(nóng)場(chǎng)有限公司、黑龍江省方正林業(yè)局有限公司：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)盜采和非法販賣泥炭黑土問題排查工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要直接部署、靠前指揮，明確責(zé)任、細(xì)化分工、配強(qiáng)人員，強(qiáng)化工作落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）要認(rèn)真履行黑土資源保護(hù)管理第一責(zé)任，發(fā)揮好基層田長(zhǎng)和網(wǎng)格長(zhǎng)作用，加強(qiáng)黑土源頭監(jiān)管，全面提升村委會(huì)、土地使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、制止、報(bào)告能力，切實(shí)把違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽。同時(shí)，要建立科學(xué)利用黑土資源機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、排查治理范圍和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

堅(jiān)持全域排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，突出采挖、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施全鏈條排查管控，閉環(huán)式打擊治理。

（一）抓源頭防范，集中排查各類土源

落實(shí)落靠“田長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“河湖長(zhǎng)制”監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)基層各級(jí)田長(zhǎng)、林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)職責(zé)作用，對(duì)全縣泥炭黑土富集區(qū)、優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田內(nèi)耕作層土壤進(jìn)行排查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并報(bào)告擅自在耕地、河湖、水庫(kù)范圍內(nèi)進(jìn)行的各種非法采挖行為，保護(hù)好黑土資源。開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、污染耕地修復(fù)和園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等利用黑土底數(shù)，核查黑土來源備案憑證等合法證明，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）抓重點(diǎn)整治，集中清理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域

對(duì)全縣泥炭黑土資源較豐富區(qū)域、需求量較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)以及各類取土取料場(chǎng)進(jìn)行集中清理整治。重點(diǎn)檢查審批手續(xù)是否完備，是否存在越界開采行為，是否存在超時(shí)限開采行為，是否存在非農(nóng)建設(shè)占用耕地未實(shí)施表土剝離行為，是否存在恢復(fù)治理措施不落實(shí)等問題。及時(shí)查處和制止在草原上挖草皮、草垡、草炭行為，及時(shí)查處和制止在林地內(nèi)挖草炭、泥炭黑土行為，以及非法從事開墾、挖溝、筑壩等破壞泥炭黑土行為。重點(diǎn)打擊、堅(jiān)決取締以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地之名，非法取土、挖砂等破壞黑土資源的行為。

（三）抓流通管制，強(qiáng)化加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管

對(duì)各類涉及使用泥炭黑土等資源作為原料的肥廠、工廠化育秧育苗場(chǎng)等加工場(chǎng)所進(jìn)行排查，依法處理使用盜采或來源不明的泥炭黑土行為。強(qiáng)化公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控和查處，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)運(yùn)輸泥炭黑土等相關(guān)產(chǎn)品行為。

（四）抓市場(chǎng)監(jiān)督，清理整頓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和商品交易市場(chǎng)

加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)和商品交易市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法經(jīng)營(yíng)泥炭黑土資源產(chǎn)品，依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，依法查處違法發(fā)布銷售泥炭黑土互聯(lián)網(wǎng)廣告行為。

五、工作步驟

堅(jiān)持將嚴(yán)厲打擊貫穿于排查治理工作始終，3—9月，集中開展排查治理盜采和販賣泥炭黑土行為。年底前，健全打擊盜采和販賣泥炭黑土日常監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保排查治理工作取得實(shí)效。

第一階段：全面排查（3月中旬一5月31日）。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工組織力量，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、各林場(chǎng)為網(wǎng)格單元，圍繞治理范圍和重點(diǎn)，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，全面排查轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采挖泥炭黑土情況（村民自用育苗的除外）,重點(diǎn)摸清各類工程建設(shè)取土場(chǎng)、臨時(shí)用地等涉及泥炭黑土來源；摸清泥炭黑土加工、運(yùn)輸鏈條具體情況；摸清各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售和市場(chǎng)銷售泥炭黑土相關(guān)情況，建立問題清單，并登記造冊(cè)。

第二階段：集中整治（6月1日一7月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工要對(duì)排查出的盜采泥炭黑土等破壞資源的行為予以堅(jiān)決制止，并迅速整改；對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法部門處理。要依法及時(shí)處理違法現(xiàn)場(chǎng)遺存的設(shè)備、機(jī)具、房屋、泥炭黑土堆。要統(tǒng)籌規(guī)劃修復(fù)因破壞資源形成的取土坑，采取科學(xué)有效的處置方式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)鑒定為破壞礦產(chǎn)資源和耕地的違法行為依法作出行政處罰。要嚴(yán)把以采挖泥炭黑土等為目的土地流轉(zhuǎn)關(guān)口，對(duì)已轉(zhuǎn)包的雙方當(dāng)事人要依法進(jìn)行調(diào)查處理，把好源頭控制關(guān)。

第三階段：督導(dǎo)檢查（8月1日—9月30日）。縣政府成立專項(xiàng)治理督導(dǎo)檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工排查治理工作完成情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、全程督導(dǎo)，對(duì)排查不到位、查處不得力、清除不徹底的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工和有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人，依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第四階段：常態(tài)監(jiān)管（10月1日—12月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工要進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法律法規(guī)的各項(xiàng)配套制度措施，形成依法保護(hù)黑土地長(zhǎng)效機(jī)制。要將預(yù)防和打擊盜采和非法販賣泥炭黑土行為納入日常巡查工作，建立巡查臺(tái)帳，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全盜采和非法販賣黑土行為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、鑒定、處置、偵辦、移交等全鏈條管理機(jī)制，堅(jiān)決堵住線下運(yùn)輸、販賣、交易渠道，杜絕盜采販賣泥炭黑土行為發(fā)生。

六、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工、縣政府各相關(guān)責(zé)任部門，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，按照“四個(gè)體系”要求，落實(shí)黑土耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》,進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。縣專班各成員單位要嚴(yán)格履行行業(yè)部門職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工開展好排查治理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工、各成員單位每周要向縣專班辦公室反饋工作推進(jìn)情況。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化綜合治理。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)、林草、交通等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照各自職責(zé)抓好本領(lǐng)域排查治理工作，形成統(tǒng)分結(jié)合、縱橫協(xié)調(diào)的排查治理工作格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工要壓實(shí)黑土資源保護(hù)管理第一責(zé)任，加強(qiáng)黑土源頭監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，問責(zé)一起。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。要通過報(bào)刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信群、微信公眾號(hào)、自媒體等媒體平臺(tái)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》、《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等有關(guān)黑土地保護(hù)法律法規(guī)和政策。要采取通俗易懂、務(wù)實(shí)管用的方式，在田間地頭、村頭道口設(shè)置宣傳條幅標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工及相關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，暢通信息渠道，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)黑土地保護(hù)成績(jī)顯著的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間處置相關(guān)信息，嚴(yán)防負(fù)面炒作。

（四）健全完善機(jī)制，確保排查治理落到實(shí)處。健全定期調(diào)度機(jī)制，確保排查整改各環(huán)節(jié)高質(zhì)量、全覆蓋推進(jìn)。縣工作專班每年不定期組織開展聯(lián)合集中治理工作，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各林場(chǎng)、農(nóng)墾、森工及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板。強(qiáng)化考核問責(zé)，縣紀(jì)委監(jiān)委要對(duì)排查治理全過程加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅查處排查治理背后的腐敗和工作作風(fēng)問題。