貫徹氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）實(shí)施方案

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)。為加快推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升氣象服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）實(shí)施方案的通知》(黑政發(fā)〔2022〕20號(hào))和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）實(shí)施方案的通知》(哈政發(fā)〔2022〕56號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、東北振興和氣象工作的重要講話重要指示批示精神，以及國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于氣象高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打造“七大都市”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、文化興縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為方正縣全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的氣象保障服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

到2025年，總體氣象實(shí)力達(dá)到全國(guó)縣域先進(jìn)水平，監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的能力不斷提升，以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制逐步健全，全縣多要素區(qū)域氣象站網(wǎng)間距達(dá)到9公里以內(nèi)、縣城內(nèi)達(dá)到5公里以內(nèi)，全縣災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%以上，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前到45分鐘以上，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上，關(guān)鍵區(qū)域天氣預(yù)報(bào)精細(xì)到1公里以內(nèi)。建成智能、集約、高效的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，建成開放高效、機(jī)制靈活、基本適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才保障體系，逐步建成方正經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。

到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，智慧氣象業(yè)務(wù)能力、氣象科技創(chuàng)新能力、氣象保障服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)區(qū)域前列，氣象服務(wù)全面融入并有效支撐方正經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用

1.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。按照《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》要求，將氣象災(zāi)害防御工作納入各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村屯（社區(qū)）要明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御工作的機(jī)構(gòu)和第一責(zé)任人，實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員隊(duì)伍共建共享共用。建立健全氣象災(zāi)害遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)機(jī)制、以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和氣象防災(zāi)減災(zāi)全社會(huì)參與機(jī)制。完善氣象災(zāi)害防御指揮體系，將氣象工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大活動(dòng)指揮體系。〔責(zé)任單位:縣應(yīng)急局、縣氣象局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

2.提升氣象風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。將氣象服務(wù)融入現(xiàn)代化都市圈和哈佳區(qū)域發(fā)展軸，重點(diǎn)實(shí)施縣城主城區(qū)提檔升級(jí)，探索建立智慧氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)。圍繞韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌考慮氣候適宜性、影響性、風(fēng)險(xiǎn)性，依法做好重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證，定期修訂暴雨強(qiáng)度公式。完善致災(zāi)要素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和災(zāi)情信息共享機(jī)制。細(xì)化分災(zāi)種專項(xiàng)工作指引，推進(jìn)制定“五停”工作指引，設(shè)定分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和閾值，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害響應(yīng)“一行業(yè)一措施、一鎮(zhèn)街一方案”。開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、中小學(xué)生和社會(huì)公眾氣象災(zāi)害防御及氣象安全教育〔責(zé)任單位:縣自然資源局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣水務(wù)局、縣教育局、縣氣象局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

3.加強(qiáng)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。增強(qiáng)極端天氣精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和提前預(yù)警能力，健全各種極端天氣分類應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，構(gòu)建適應(yīng)本地氣候特點(diǎn)的應(yīng)急處置模式。對(duì)局地強(qiáng)降水、短時(shí)大風(fēng)、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣提前45分鐘預(yù)報(bào)預(yù)警；對(duì)其他極端天氣提前6至12小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，力爭(zhēng)提前24小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和運(yùn)行保障機(jī)制。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營(yíng)商要保障重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息屬地全網(wǎng)快速發(fā)布“綠色通道”，提升預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布速率。〔責(zé)任單位：縣氣象局、縣應(yīng)急局、縣工信局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

4.強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管。落實(shí)政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的防雷安全監(jiān)管體系和支撐保障體系。將防雷安全監(jiān)管納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。落實(shí)相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)部門防雷安全監(jiān)管作用。持續(xù)深化“放管服”改革，依法將易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的防雷許可納入縣級(jí)項(xiàng)目投資、建設(shè)審批流程。〔責(zé)任單位：縣氣象局、縣應(yīng)急局、縣住建局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)發(fā)展“五縣”戰(zhàn)略目標(biāo)

5.促進(jìn)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)游、康養(yǎng)游等旅游氣象品牌。深入挖掘生態(tài)氣候資源，以“中國(guó)天然氧吧”“避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮(zhèn)”等氣候生態(tài)品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，打造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色氣候資源品牌，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“氣象+”賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展。〔責(zé)任單位：縣文廣旅游局、縣衛(wèi)健局、縣氣象局等部門，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

6.深化交通氣象保障能力建設(shè)。圍繞高品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，統(tǒng)籌建立涵蓋公路、鐵路、水運(yùn)等領(lǐng)域的交通氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，開展智慧交通氣象服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)保障哈佳高鐵、鐵科高速、哈同公路等工程建設(shè)。為高鐵、高速建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供精細(xì)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。加密布設(shè)松花江沿江生態(tài)景觀帶自動(dòng)氣象觀測(cè)站，重點(diǎn)流域站點(diǎn)間距小于20公里。〔責(zé)任單位：縣氣象局、縣交通局、縣財(cái)政局等部門，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

7.提升保障民生的氣象服務(wù)能力。將公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，公眾氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上。提升能源開發(fā)利用、能源保供氣象保障服務(wù)能力。強(qiáng)化清冰雪、供排水、供暖、供電、供氣等民生氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。圍繞日常出行、戶外體育、新型消費(fèi)等領(lǐng)域，開展基于智能研判、情景互動(dòng)、精準(zhǔn)推送的分眾化智能氣象服務(wù)，發(fā)展個(gè)性化定制式氣象服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣城市事業(yè)發(fā)展中心、縣文廣旅游局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（三）強(qiáng)化開放合作，提升現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新能力

8.加強(qiáng)氣象關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。注重氣象科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，重點(diǎn)圍繞氣象精細(xì)化智能化預(yù)報(bào)預(yù)警、糧食安全智慧氣象服務(wù)保障、森林草原火災(zāi)氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人工影響天氣作業(yè)效果檢驗(yàn)、氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)估等領(lǐng)域，開展技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。〔責(zé)任單位:縣氣象局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高氣象核心業(yè)務(wù)能力

9.提升精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力。優(yōu)化全縣氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，加密升級(jí)多要素自動(dòng)氣象觀測(cè)站，增設(shè)相應(yīng)雷達(dá)設(shè)備，重點(diǎn)提高災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口聚集區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化智能精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)支撐，完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)體系，建設(shè)無縫隙、全覆蓋的智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)。逐步提升“五個(gè)1”的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，逐步實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報(bào)逐小時(shí)天氣、提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報(bào)重大天氣過程、提前1年預(yù)測(cè)氣候異常。〔責(zé)任單位:縣氣象局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

10.增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)保障能力。強(qiáng)化政府在人工影響天氣工作中的主體地位，健全人工影響天氣投入保障制度。建立并完善“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌布局、協(xié)同作業(yè)”的智慧型作業(yè)指揮平臺(tái)，升級(jí)智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，不斷提高人工影響天氣安全保障和作業(yè)能力。〔責(zé)任單位:縣氣象局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略

11.助力生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行“兩山”理論，全力打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染防治和空氣質(zhì)量改善行動(dòng)氣象保障，有效提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、重污染天氣預(yù)警等業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。提升森林草原防滅火生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用和應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐。開展沿江濕地應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估、基于衛(wèi)星遙感的全域生態(tài)氣象質(zhì)量評(píng)估、溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。〔責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

12.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善氣象為農(nóng)服務(wù)體系，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力，提高黑土地保護(hù)氣象服務(wù)能力，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象設(shè)施建設(shè)，做好稻米產(chǎn)能提升和種業(yè)振興氣象服務(wù)保障，助力全縣糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。根據(jù)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”戰(zhàn)略布局，開展分區(qū)域、分作物、分季節(jié)的精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)警和氣候評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。擴(kuò)大開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化需求，提供更高水平的氣象保障服務(wù)。〔責(zé)任單位:縣氣象局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（六）強(qiáng)化人才保障，建設(shè)高水平氣象人才隊(duì)伍

13.加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞氣象關(guān)鍵技術(shù)、前沿交叉技術(shù)，開展多部門合作，聯(lián)合組建氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將氣象人才納入縣政府各類人才工程和培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，在科研立項(xiàng)、教育培訓(xùn)中給予支持；對(duì)符合條件的氣象科技核心領(lǐng)域人才、核心骨干，提供引進(jìn)人才條件支持。〔責(zé)任單位:縣人社局、縣科技局、縣科協(xié)、縣氣象局等部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府相關(guān)部門要加大對(duì)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，有效銜接各項(xiàng)改革與創(chuàng)新措施，并納入本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入工作目標(biāo)考核，統(tǒng)籌做好資金、用地、人才等政策支持和項(xiàng)目安排工作。

（二）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府相關(guān)部門要密切配合，建立完善工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，合力解決影響制約氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)。縣政府有關(guān)部門要完善本地區(qū)氣象法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化開展雷電災(zāi)害防御等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度。將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的審核，杜絕審批危害氣象探測(cè)環(huán)境項(xiàng)目，依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。加強(qiáng)防雷安全、人工影響天氣作業(yè)、施放氣球等的安全監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化支撐保障。進(jìn)一步完善落實(shí)氣象雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，按照事權(quán)劃分原則，建立健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，在氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。積極引導(dǎo)社會(huì)力量推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。

方正縣人民政府

2022年12月19日