縣十六屆人大一次會(huì )議文件之二十二

政 府 工 作 報 告

2011年12月13日在方正縣第十六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

方正縣人民政府代縣長(cháng)  董文琴

（討論稿）

各位代表：

現在，我代表第十五屆縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。

過(guò)去五年及2011年工作簡(jiǎn)要回顧

縣十五屆人大一次會(huì )議以來(lái)，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，真抓實(shí)干，攻堅突破，圓滿(mǎn)完成了本屆政府確定的各項目標任務(wù)，先后被評為中國方正大米之鄉、中國民間文化藝術(shù)之鄉、國家級生態(tài)建設示范縣、全國綠化模范縣、全國水稻機械化育插秧示范縣、國家級平安農機示范縣、全國平安暢通縣。

——綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值連續跨越30、40億元兩個(gè)臺階，2011年預計完成41億元，是2006年的2.4倍，年均增長(cháng)18.9%（現價(jià)）；地方一般預算收入、全口徑財政收入分別突破億元、雙億元大關(guān)，預計完成1.63億元、2.65億元，分別是2006年的2.7倍和3倍，年均增長(cháng)22%、24.6%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資突破30億元，是2006年的5.1倍，年均增長(cháng)38.7%；社會(huì )消費品零售總額達到18.64億元，是2006年的2.3倍，年均增長(cháng)18.2%。

——結構調整優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)比重由36.7:21.1:42.2調整為32.6:29.2:38.2。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，質(zhì)量效益大幅提升，方正大米品牌價(jià)值穩占中國農產(chǎn)品區域公用品牌價(jià)值百強，糧食生產(chǎn)連續5年獲得大豐收，2011年總產(chǎn)實(shí)現11.9億斤，是2006年的3.4倍。工業(yè)總量逐年增長(cháng)，稻米、木材、食品等傳統產(chǎn)業(yè)加速升級，新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，胡鐵嶺風(fēng)電項目年底前并網(wǎng)發(fā)電，硅材料工業(yè)園項目完成探礦，露天煤炭復采、石油勘探開(kāi)發(fā)、核電等大項目進(jìn)展順利。預計實(shí)現工業(yè)增加值7.5億元，規模以上工業(yè)增加值4.3億元，分別是2006年的3倍和5倍，年均增長(cháng)26.6%、38%。旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平明顯提升。

——城鄉建設步伐加快。城區面積由7.2平方公里擴大到15.1平方公里。累計改造棚戶(hù)區45萬(wàn)平方米，建成標準化住宅小區44個(gè)；投資1.7億元完成同安路、南直路等街路拓寬改造，城區“九橫五縱”路網(wǎng)體系形成；投資3.6億元實(shí)施供熱、供水、供氣、污水處理、垃圾處理及綠化、亮化等一批重點(diǎn)工程，城市功能品位大幅提升。雞訥公路、鐵通公路、松花江大橋、新興大橋建成通車(chē)，硬化農村公路599公里，通鄉、通村率分別達到100%。1鎮18村新農村試點(diǎn)建設全面完成，城鄉面貌煥然一新。

——改革開(kāi)放不斷深入。國有集體企業(yè)改制全面完成，醫藥衛生體制改革、農村產(chǎn)權制度改革進(jìn)展順利，金融體制改革穩步推進(jìn)，政府機構改革、行政審批制度改革不斷深化，取消行政審批許可事項73項。五年累計實(shí)現外貿出口總額3000萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資3437萬(wàn)美元，招商引資到位資金31.2億元，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強大動(dòng)力。

——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計投入社會(huì )事業(yè)發(fā)展資金8.45億元，年均增長(cháng)20%以上。各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，收回方正一中經(jīng)營(yíng)管理權，完成新世紀學(xué)校轉制，新建改造中小學(xué)校舍8.3萬(wàn)平方米。城鄉醫療衛生體系不斷完善，建成標準化鄉鎮衛生院7所、村衛生所（室）37個(gè)，裝備大中型醫療設備581臺（套），疾病防治、預防保健、急診急救能力增強。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，方正剪紙列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，村級文化信息資源共享工程、農村休閑廣場(chǎng)覆蓋率分別達到100%和90%。“三優(yōu)”文明城市創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)，民主法治建設不斷加強，人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案辦復率均達到100%。科技、人口和計劃生育、民族宗教、外事僑務(wù)、統計、人事、檔案、審計、兵役、老齡、殘疾人和地方志等工作取得較好成績(jì)。

——人民生活水平顯著(zhù)提高。預計實(shí)現城鎮居民人均可支配收入10278元，農民人均純收入8725元，分別是2006年的1.9倍和2.3倍，年均增長(cháng)13.4%、17.8%。城鎮職工、居民醫療保險實(shí)現全覆蓋，新農合參合率達到98%，最高支付限額提高到1.2萬(wàn)元、1.7萬(wàn)元和5萬(wàn)元。城鄉低保標準分別提高到241元/月和1350元/年，“五保”集中供養率達到60%。累計配建經(jīng)濟適用住房615套、廉租住房348套，改造農村泥草房5868棟，城鎮人均住房面積由25.1平方米提高到28.9平方米，農村人均居住面積由19.1平方米提高到21.3平方米，人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度不斷提升。

各位代表，過(guò)去五年，我縣經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了快速健康發(fā)展，特別是2011年，我們深入實(shí)施強縣戰略，創(chuàng )新發(fā)展舉措，各項工作取得了新進(jìn)展，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現了較大突破。

一是培育項目引擎，帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展提速。深入開(kāi)展“招商引資項目落實(shí)年”活動(dòng)，計劃實(shí)施項目70個(gè)、當年投資20億元，實(shí)際開(kāi)復工72個(gè)、實(shí)現投資24億元，完成年計劃的103%和120%。項目引擎作用增強，一批超億元、超10億元投資規模大、科技含量高的大項目相繼落地，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)35.6%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)3個(gè)百分點(diǎn)。

二是做大園區平臺，提升了工業(yè)支撐能力。爭取開(kāi)發(fā)區用地指標26公頃，完成東區“三橫一縱”道路硬化，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化中心建設。新引進(jìn)總投資7.25億元的龍酒酒業(yè)、天地藥業(yè)、LED光電制造等5個(gè)項目開(kāi)工建設，全年園區完成固定資產(chǎn)投資3億元，成為建區以來(lái)爭取用地指標最多、落戶(hù)企業(yè)最多、完成投資最多的一年。

三是尋找破解途徑，加速了農業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。投入5500萬(wàn)元，率先建成哈市規模最大、標準最高的農業(yè)現代化園區，一批次400噸水稻智能化浸種催芽車(chē)間、6000畝標準化方田、117臺（套）大中型農機具合作社投入使用。東方糧油、大昌實(shí)業(yè)即將投產(chǎn)，五芳齋、中糧、北大荒集團落戶(hù)方正，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

四是堅持創(chuàng )新舉措，激發(fā)了三產(chǎn)發(fā)展活力。建立退出機制，依法收回方正湖經(jīng)營(yíng)權，蓮花湖回收進(jìn)入法律程序。引進(jìn)市總工會(huì )投資1億元整體開(kāi)發(fā)雙鳳湖和原始森林公園，勞模休養院項目簽訂投資協(xié)議。得莫利服務(wù)區升級改造、城北農貿城、地下商業(yè)街等工程進(jìn)展順利，華電物流園項目正式簽約，嘉茂小額貸款公司、龍江銀行入駐，商貿、物流、金融業(yè)進(jìn)一步活躍。

五是拓展空間布局，拉動(dòng)了城市跨越發(fā)展。堅定不移推進(jìn)城市擴容提質(zhì)，中等城市建設納入省市“十二五”規劃。采取退公還商、資產(chǎn)置換、經(jīng)營(yíng)土地、擔保融資等措施，多元籌集資金1.8億元，完成濱水新區征地26.9公頃，商務(wù)中心、文史館工程主體完工，“兩橫兩縱”道路完成基礎工程，投資30億元的大連銀象集團生態(tài)科技城項目簽訂框架協(xié)議，推動(dòng)了城市向北跨越發(fā)展。

六是集中財力投入，促進(jìn)了民生不斷改善。解決了一批群眾期盼多年的重大民生問(wèn)題，投資3658萬(wàn)元完成實(shí)驗小學(xué)移址新建，率先在全省普及免費高中教育。投資3860萬(wàn)元建成現代化綜合性二級甲等醫院，15項基本和重大公共衛生服務(wù)項目深入實(shí)施，鄉鎮衛生院全部實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。就業(yè)、保障、信訪(fǎng)、安全等各項工作得到新加強，全縣保持了政治安定、社會(huì )穩定的良好局面。

回顧五年歷程，我們深切體會(huì )到，這些成績(jì)的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，得益于歷屆領(lǐng)導班子打下的堅實(shí)基礎，得益于各級各部門(mén)和社會(huì )各界的團結合作，更得益于全縣人民的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協(xié)委員，向全縣各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾，向工商聯(lián)、人民團體、武警官兵、消防官兵和關(guān)心支持方正發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向所有為方正發(fā)展做出貢獻的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些差距和不足，也面臨許多挑戰。一是經(jīng)濟總量仍然偏小、工業(yè)化水平還不高、財源基礎相對薄弱，加速發(fā)展、加快趕超仍然是我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的主要任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，現代農業(yè)比重偏低，傳統產(chǎn)業(yè)仍占主導，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變需加快推進(jìn)。三是一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些影響社會(huì )穩定和諧的因素仍然存在。四是發(fā)展環(huán)境還需不斷改善，行政效能亟待提升，政府自身建設有待進(jìn)一步加強。這些問(wèn)題需要我們今后采取更加有力的措施認真加以解決。

今后五年目標和任務(wù)

按照縣十五次黨代會(huì )精神，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改善民生為根本，緊緊圍繞“精品稻米之鄉、新興產(chǎn)業(yè)之地、生態(tài)旅游之區、對外開(kāi)放之窗、現代宜居之城”發(fā)展定位，全力實(shí)施“富民強縣、導德齊禮、創(chuàng )先爭優(yōu)”三大工程和“拓城、興團、結點(diǎn)、連帶、促鄉”五大戰略，統籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，加快現代中等城市建設步伐，全面實(shí)現五年結點(diǎn)目標。

按照縣十五次黨代會(huì )確定的到2016年地區生產(chǎn)總值實(shí)現100億元、全口徑財政收入10億元和地方一般預算收入5億元目標，未來(lái)五年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度是：地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)19.5%（現價(jià)），全口徑財政收入年均增長(cháng)30%，地方一般預算收入年均增長(cháng)25%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長(cháng)15%。通過(guò)五年不懈努力，城市建成區面積擴大到30平方公里，城市人口達到15萬(wàn)人，城市化率達到70%以上。

實(shí)現上述目標，需要我們緊緊圍繞現代中等城市建設，深入實(shí)施“五大戰略”，加快城市向外擴張、產(chǎn)業(yè)向內聚集、人口向城市集中，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

——立足“一江兩城”，推進(jìn)“拓城”戰略實(shí)施。積極爭取國家、省市支持，持續推動(dòng)核心區向北跨越。率先發(fā)展北部濱水新區。加快部分行政事業(yè)單位北移，完成市安全培訓中心方正基地、省榮軍療養院等公共服務(wù)設施建設。鼓勵引導發(fā)展科技地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、現代服務(wù)地產(chǎn)，生態(tài)科技城等重點(diǎn)項目相繼實(shí)施。建成城市公園、子海公園、新區廣場(chǎng)，“三橫三縱”道路聯(lián)結成網(wǎng)，“三湖”水系全面貫通，7.3平方公里濱水新區形成規模。改造升級中部老城區。科學(xué)規劃，合理布局，全面完成15萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造，新增建筑面積50萬(wàn)平方米，建成一批標準化住宅小區。擴建體育休閑廣場(chǎng)，建設城西壕景觀(guān)長(cháng)廊，完成得莫利國際商城、中央鑫城、新一百商城等商業(yè)區開(kāi)發(fā)，打造休閑居住中心、公共娛樂(lè )中心和精品商業(yè)中心。規模擴張南部開(kāi)發(fā)區。推進(jìn)園區向南延伸、向東拓展，面積擴大到4.2平方公里。跟進(jìn)基礎建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成“一區多園”集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設功能齊全、環(huán)境秀美、產(chǎn)城融合發(fā)展的旅游之城、園林之城、衛生之城、文明之城，核心區成為城市擴張的引擎和產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。

——依托航運高鐵，推進(jìn)“興團”戰略實(shí)施。搶抓陸鐵航規劃建設機遇，聚集人流、物流、資金流，帶動(dòng)點(diǎn)狀組團開(kāi)發(fā)。加快開(kāi)發(fā)伊漢通組團。借助《哈爾濱港總體規劃》實(shí)施和哈佳松花江濕地游航線(xiàn)開(kāi)通，規劃建設伊漢通碼頭，升級改造貯木場(chǎng)和糧庫場(chǎng)地設施，加快實(shí)施生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)項目，打造以旅游觀(guān)光、產(chǎn)品集散、礦材儲運為主的港口經(jīng)濟區。延伸發(fā)展沙河子、得莫利港口經(jīng)濟，完成得莫利服務(wù)區升級改造，建成功能完善、設施完備的全省一流服務(wù)區。快速發(fā)展松南組團。依托哈佳鐵路及站點(diǎn)建設，超前做好土地儲備和產(chǎn)業(yè)規劃布局，積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團，做大做強一批現代物流、倉儲貨運、餐飲娛樂(lè )、旅游休閑等項目，打造高鐵經(jīng)濟服務(wù)區，構建核心引領(lǐng)、兩區支撐的城市發(fā)展框架。

——圍繞田園城市，推進(jìn)“結點(diǎn)”戰略實(shí)施。結合長(cháng)白山生態(tài)功能區和全省主體功能區定位，堅持保護與開(kāi)發(fā)并重，積極爭取上級政策、項目、資金扶持，加快村屯整合開(kāi)發(fā)，建設生態(tài)型、田園型社區。推進(jìn)基礎建設。同哈二級公路改造全面完成，雞訥支線(xiàn)并網(wǎng)通行，螞蜒河至得莫利濱江大道建成通車(chē)，水、電、訊等基礎設施跟進(jìn)建設，中等城市發(fā)展骨架形成。加快打造結點(diǎn)。遵循點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)原則，沿路沿水率先啟動(dòng)得莫利、紅旗、向陽(yáng)、八名、建國等社區化改革，引進(jìn)戰略投資者，建設結點(diǎn)聚集區，輻射帶動(dòng)區域點(diǎn)狀鋪開(kāi)。重點(diǎn)實(shí)施得莫利村整村改造，開(kāi)發(fā)沙灘浴場(chǎng)、游艇碼頭、濕地觀(guān)光、果蔬采摘等旅游項目，打造省級旅游名鎮。延伸公共服務(wù)。完善教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，健全各項管理機制，三角洲區域內村屯基本實(shí)現農民身份市民化、行政管理社區化、生活方式城市化，形成輻射區與中心城區緊密關(guān)聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展新格局。

——突出招商引資，推進(jìn)“連帶”戰略實(shí)施。堅持把招商引資作為突破發(fā)展的關(guān)鍵舉措，培育新型工業(yè)，發(fā)展效益農業(yè)，做大特色旅游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興城。沿同哈公路打造新興產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區向東擴張，建設硅材料工業(yè)園，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國北方“硅”谷，加快物流園、醫藥工業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區集群發(fā)展；推動(dòng)中部地區產(chǎn)業(yè)聚集，依托城東“老工業(yè)區”，引進(jìn)培育一批企業(yè)、集團，發(fā)展墻體材料、生物化工、木材加工等產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)伊漢通組團向西延伸，形成相向發(fā)展格局。沿雞訥公路打造都市農業(yè)帶。精心裝備農業(yè)現代化園區，完善服務(wù)體系，建設集農機合作、良種繁育、農業(yè)植保等于一體的綜合示范區。推進(jìn)雞訥公路至螞蜒河入江口兩側標準方田改造，規劃建設自耕型休閑農莊，做大以現代農業(yè)觀(guān)光、休閑度假為主的都市農業(yè)。沿濱江大道打造生態(tài)旅游觀(guān)光帶。推進(jìn)歌美颯沿江風(fēng)電項目實(shí)施，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電觀(guān)光旅游。加強沿江生態(tài)環(huán)境恢復保護，規劃建設生態(tài)景觀(guān)，開(kāi)發(fā)湖泊、泡澤等景區景點(diǎn)，打造百里江堤、千畝荷塘、萬(wàn)頃濕地，成為哈佳松花江濕地精品旅游線(xiàn)路，構建支撐城市發(fā)展“三大經(jīng)濟板塊”。

——堅持城鄉聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“促鄉”戰略實(shí)施。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。做大做強稻米產(chǎn)業(yè)，培育壯大肉雞、食用菌、方正銀鯽、北藥四個(gè)基地，形成“一主四輔”產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展公司化、品牌化農業(yè)，壯大鄉域經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)現傳統農業(yè)大縣向現代農業(yè)強縣邁進(jìn)。建設新農村。結合農村泥草房改造，堅持科學(xué)規劃，完善基礎設施，實(shí)現村、屯、巷路全部硬化，同步推進(jìn)道路、渠系綠化，全面實(shí)施亮化、美化提升工程，因地制宜建設中心村，打造大羅密工業(yè)重鎮、德善旅游名鎮和會(huì )發(fā)、天門(mén)、寶興農業(yè)集鎮。培育新農民。全面加強農民素質(zhì)教育、技能教育，培養健康文明的生活方式，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的優(yōu)美鄉村。

2012年主要工作

2012年是實(shí)施縣委新戰略的第一年，也是趕超發(fā)展、爭先晉位的關(guān)鍵一年，做好各項工作，意義深遠，責任重大。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值實(shí)現48億元，全口徑財政收入3.1億元，地方一般預算收入1.9億元，固定資產(chǎn)投資39億元，社會(huì )消費品零售總額21.8億元，城鎮居民人均可支配收入11820元，農民人均純收入10034元。我們將重點(diǎn)抓好六方面工作，確保現代中等城市建設起好步、開(kāi)好局。

（一）加快發(fā)展現代農業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，努力在建設“精品稻米之鄉”上再登新臺階

做大做強稻米產(chǎn)業(yè)。堅持園區帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、品牌推動(dòng)，加速傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。抓好農業(yè)園區建設。完善哈爾濱·方正農業(yè)現代化園區基礎設施，建成會(huì )發(fā)、天門(mén)智能化浸種催芽基地和育苗棚區，推行企業(yè)、合作社引領(lǐng)園區建設模式，完善園區經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)農業(yè)工業(yè)化、標準化、集約化、機械化生產(chǎn)。全縣水稻集中浸種率90%以上，優(yōu)質(zhì)主栽品種覆蓋率100%，綠色、有機水稻分別達到60萬(wàn)畝和15萬(wàn)畝。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快東方糧油米糠保鮮、營(yíng)養糙粒米項目開(kāi)發(fā)，抓好中糧集團20萬(wàn)噸和五芳齋5萬(wàn)噸稻米加工項目建設，增強龍頭牽動(dòng)能力。扶持源泉米糠油、天成順杰稻草板等企業(yè)擴大生產(chǎn)，促進(jìn)水稻資源綜合利用。大力推廣利民、石家模式，鼓勵發(fā)展農村新型經(jīng)濟合作組織，密切企業(yè)、合作社、農戶(hù)利益聯(lián)結，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。深入實(shí)施品牌戰略。繼續強勢開(kāi)展宣傳推介，強化“方正大米”品牌保護，嚴格標識使用管理，嚴厲打擊制假售假行為，力爭成為中國馳名商標。

發(fā)展壯大特色農業(yè)。加快畜牧養殖、食用菌栽培、水產(chǎn)養殖、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“四個(gè)基地”建設，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。建設肉雞養殖基地。以大昌實(shí)業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)規模養殖，新建小區14個(gè)、雞舍100棟，年出欄量1200萬(wàn)只。壯大食用菌生產(chǎn)基地。扶持大羅密鎮和各國有林場(chǎng)等食用菌主產(chǎn)區擴大規模，發(fā)展食用菌專(zhuān)業(yè)場(chǎng)屯，栽培總量突破1億袋。積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。鞏固方正銀鯽繁育基地。加強方正銀鯽種質(zhì)資源保護，整合全縣水面資源，擴大方正銀鯽商品魚(yú)養殖規模，面積發(fā)展到1.5萬(wàn)畝。擴大北藥種植基地。依托醫藥工業(yè)園，帶動(dòng)北藥種植規模發(fā)展，面積達到5500畝。

提高農業(yè)綜合產(chǎn)能。加大資金投入，完善基礎設施，全年擴稻9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)突破12億斤。完成吉利等4座小I型水庫除險加固，推進(jìn)“小農水重點(diǎn)縣”渠系工程、數字化灌區工程、千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、水稻高產(chǎn)創(chuàng )建工程和民革會(huì )發(fā)6萬(wàn)畝水稻園區建設，全力爭取尖山子、黑河口提水站和4.4萬(wàn)畝土地整治、5萬(wàn)畝節水增糧項目實(shí)施。加強科技推廣、信息服務(wù)、產(chǎn)品檢測、綜合執法等農業(yè)服務(wù)體系建設，完善農技110服務(wù)平臺。爭取農機專(zhuān)項補貼600萬(wàn)元，重點(diǎn)裝備大型整地、收割農機具，組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，提高農業(yè)機械化水平。

（二）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，努力在建設“新興產(chǎn)業(yè)之地”上實(shí)現新發(fā)展

加速園區升級。突出基礎建設，強化要素保障，全力爭取用地指標，提高園區承載能力。加快東區擴張。積極推進(jìn)硅材料工業(yè)園建設，爭取納入省市縣三級共建，完成采礦審批，力爭龍鈺公司硅材料項目落地開(kāi)工；加快建設醫藥工業(yè)園，天地藥業(yè)項目實(shí)現投產(chǎn)達效；規劃建設物流園，推進(jìn)華電物流一期和全省供銷(xiāo)物流節點(diǎn)項目實(shí)施。加速西區升級。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園LED光電制造項目建設，力爭實(shí)現試生產(chǎn)；跟蹤食品工業(yè)園龍酒酒業(yè)等項目續建工程，完成大昌實(shí)業(yè)項目建設；推進(jìn)木制品工業(yè)園興隆筆業(yè)、方寧木業(yè)擴大生產(chǎn)。完成產(chǎn)業(yè)孵化中心一期工程，打造開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟文化、總部經(jīng)濟、企業(yè)服務(wù)中心。超前謀劃伊漢通、大羅密工業(yè)園，加強土地儲備，構建一區多園、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

推進(jìn)項目提速。突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，集中攻堅，全力推進(jìn)項目建設大提速。跟蹤胡鐵嶺風(fēng)電項目生產(chǎn)，啟動(dòng)星火、大禿頂子風(fēng)電場(chǎng)建設，完成歌美颯、沈陽(yáng)遠大等風(fēng)電項目前期工作，加快打造全省百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。推進(jìn)60萬(wàn)噸露天煤炭復采項目實(shí)施，支持河南新克耐集團啟動(dòng)晟豐紙業(yè)復產(chǎn)，繼續跟緊盯住石油勘探開(kāi)發(fā)、生物質(zhì)能發(fā)電、核電等大項目，積極引進(jìn)科技型、創(chuàng )稅型、效益型項目，培育壯大新型財源。

全力招商引資。繼續深入開(kāi)展戰線(xiàn)招商、委托招商、以商招商，擴大駐外招商代表群體。強化招商機制，嚴格兌現獎懲，全民動(dòng)員、全民招商、全民創(chuàng )業(yè)，形成招商強大合力。抓住發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移、資本外溢機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、鏈條延伸和新興產(chǎn)業(yè)培育，加強區域合作，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。密切與北京龍商會(huì )、廣東潮汕商會(huì )等各大商會(huì )聯(lián)系，盯住大項目，瞄準500強，力爭促成1—2個(gè)在全市乃至全省有較大影響、對全縣經(jīng)濟社會(huì )有重大牽動(dòng)作用的項目。全年引進(jìn)超億元項目3個(gè)以上，到位資金突破12億元，實(shí)際利用外資達到600萬(wàn)美元以上。

（三）大力發(fā)展旅游物流，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級，努力在建設“生態(tài)旅游之區”上取得新成效

加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。研究制定旅游產(chǎn)業(yè)指導意見(jiàn)，編制完善總體規劃及專(zhuān)項規劃。啟動(dòng)勞模休養院一期建設，推進(jìn)雙鳳湖周邊建筑物主體工程。完成原始森林公園景區旅游專(zhuān)線(xiàn)拓寬改造，建成接待中心、小商品市場(chǎng)，申報國家AAA級景區。加快收回蓮花湖公園經(jīng)營(yíng)管理權，招商開(kāi)發(fā)雙龍湖。統籌推進(jìn)得莫利村（區）建設，包裝規劃青龍山、游艇碼頭等項目，完成得莫利服務(wù)區三年升級改造。擴大蓮花移栽面積，開(kāi)發(fā)蓮花系列產(chǎn)品，辦好蓮花節等節會(huì )活動(dòng)，建設“中國北方蓮花之都”。實(shí)施最嚴格的草原濕地保護政策，推進(jìn)三角洲沿江濕地恢復和開(kāi)發(fā)，加快建設生態(tài)旅游觀(guān)光帶。

大力發(fā)展商貿物流業(yè)。結合現代中等城市建設，超前編制發(fā)展規劃，加快構建現代物流體系。完成城北農貿城、地下商業(yè)街、紅城購物廣場(chǎng)二期工程，啟動(dòng)得莫利國際商城、中央鑫城、新一百商城建設，打造商業(yè)中心。加快發(fā)展商務(wù)、假日等特色旅館，建設榮軍療養院，發(fā)展星級賓館2家。繼續開(kāi)展“家電下鄉”活動(dòng)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，新增農家店20家。

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。發(fā)揮區位和僑資優(yōu)勢，積極吸引內蒙古銀行入駐，支持哈爾濱銀行、龍江銀行和縣內其他金融企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模，繼續發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮銀行等新型金融機構。做大國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，加快搭建中小企業(yè)融資平臺和金融擔保平臺，增強投融資能力。鼓勵發(fā)展保險證券、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等行業(yè)，支持發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、代理制等現代經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）堅持對外開(kāi)放引領(lǐng)，拓寬僑鄉合作領(lǐng)域，努力在建設“對外開(kāi)放之窗”上實(shí)現新突破

加強對外聯(lián)絡(luò )。建立對外聯(lián)絡(luò )機構，加強僑團組織建設，發(fā)展友好團體，擴大對外聯(lián)系。主動(dòng)與國家、省市外僑部門(mén)溝通，加強與北京、哈市等鄉友會(huì )互動(dòng)，全力爭取社會(huì )各界廣泛關(guān)注和大力支持。強化宣傳推介，積極爭取更多項目列入國家、省市重點(diǎn)計劃，努力在中等城市建設規劃、項目、資金、政策等方面爭取更大支持，形成中等城市建設的強大合力。

深化交流合作。全面加強與北京西城區、廈門(mén)同安區、蘭州紅古區等友好區縣聯(lián)系，擴大與長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區經(jīng)貿交往，提高經(jīng)濟外向度。完善場(chǎng)縣共建、局縣共建合作機制，促進(jìn)區域經(jīng)濟共贏(yíng)發(fā)展。擴大對外交流，拓展旅游、留學(xué)、科技、經(jīng)濟等合作領(lǐng)域，吸引外資、外智，打造對外的開(kāi)放窗口、交流平臺、合作典范。

擴大對外影響。深入挖掘、整理、開(kāi)發(fā)地域文化，打造特色名片。挖掘抗聯(lián)史料，加強歷史遺跡保護，完善基礎設施建設，申報國家級文物保護單位，打造世界和平與愛(ài)國主義教育基地，弘揚抗聯(lián)文化。依托獨特僑情，發(fā)揮影視宣傳效應，開(kāi)展“題材”招商、“劇本”招商，籌拍影視巨作，促成僑鄉題材影視劇開(kāi)機，放大僑鄉文化。完成稻作博物館建設，收集整理展館內容，打造集收藏、研究、展示和示范于一體的綜合性館所，傳承稻作文化。舉辦大型主題剪紙藝術(shù)展，創(chuàng )辦剪紙藝術(shù)學(xué)校，開(kāi)展方正剪紙進(jìn)課堂，扶持剪紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，叫響剪紙文化。發(fā)揮得莫利品牌效應，擴大飲品生產(chǎn)規模，開(kāi)發(fā)活魚(yú)系列方便食品，打造飲食文化。

（五）實(shí)施城市擴容提質(zhì)，不斷優(yōu)化承載空間，努力在建設“現代宜居之城”上實(shí)現新跨越

堅持規劃引領(lǐng)。按照“七城同建”標準，高起點(diǎn)編制現代中等城市總體規劃和城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公益設施等專(zhuān)項詳規，合理安排城市空間布局。謀劃實(shí)施一批重大基礎建設項目，完成松南至得莫利濱江大道規劃設計，爭取立項審批。先行啟動(dòng)三角洲區域內道路、通訊、電力等基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)投資1.57億元同哈二級公路改造、2700萬(wàn)元雞訥公路支線(xiàn)續建、1940萬(wàn)元電網(wǎng)升級改造、3350萬(wàn)元通訊設施建設等工程，構建城市發(fā)展骨架。

核心率先突破。加快新區開(kāi)發(fā)。力爭商務(wù)中心、文史館建成投入使用，推進(jìn)人民銀行、法院、檢察院、移動(dòng)公司等部分行政事業(yè)單位北移，爭取大連銀象集團生態(tài)科技城項目實(shí)施，啟動(dòng)方正湖環(huán)湖路、水系連通工程和5萬(wàn)平方米新區廣場(chǎng)建設，加速濱水新區規模擴張。推進(jìn)老城改造。完成508戶(hù)3.7萬(wàn)平方米棚戶(hù)區拆遷，新增建筑面積30萬(wàn)平方米。全力推進(jìn)續建工程，建設標準化住宅小區，促進(jìn)老城區提檔升級。加強基礎建設。推進(jìn)8條路網(wǎng)改造續建，打造綠化亮化精品街路。加快新區供水泵站和第二熱源建設，建成城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，完成燃氣入戶(hù)5000戶(hù)，增強城市載體功能。

多元聯(lián)動(dòng)發(fā)展。科學(xué)編制《鎮村居民點(diǎn)空間布局規劃》和1鎮5鄉《鎮村規劃》，超前謀劃伊漢通、松南組團開(kāi)發(fā)，強化土地征收儲備。加快村屯資源整合，推進(jìn)興方村富興屯改造，規劃建設向陽(yáng)村綠色環(huán)保新民居和沙河子村公寓式新民居，率先啟動(dòng)紅旗村、八名村社區化改革試點(diǎn)。開(kāi)展“星級新農村”爭創(chuàng )活動(dòng)，力爭年內1-2個(gè)村通過(guò)省級驗收。實(shí)施5個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，加快500戶(hù)1700人脫貧。加強農村環(huán)境整治，加快農村道路建設，硬化村、屯、巷路80公里。完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，強化土地、項目規劃管理，制訂出臺保障優(yōu)惠政策，加速林場(chǎng)職工和農民向城市轉移。

強化城市管理。把塑造現代城市文明作為推動(dòng)城市品牌升級的重要抓手，開(kāi)展“城管提升年”活動(dòng)，徹底改善城市整體形象。創(chuàng )新城市管理機制，統一規劃，統一招標，統一對新開(kāi)發(fā)小區進(jìn)行綠化建設。開(kāi)通全省首個(gè)縣級12319城市管理數字化指揮中心，集中整治亂扔垃圾、亂穿馬路、亂停亂放等不良行為，培養市民文明意識和良好習慣。突出解決群眾關(guān)心的衛生保潔、物業(yè)管理、占挖道路等問(wèn)題，爭創(chuàng )“國家園林城”和“省級衛生城”。

（六）注重民生優(yōu)先發(fā)展，突出辦好惠民實(shí)事，努力在構建和諧社會(huì )上開(kāi)創(chuàng )新局面

加強社會(huì )建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建成縣特殊教育學(xué)校、會(huì )發(fā)寄宿制小學(xué)綜合樓和縣幼教中心、會(huì )發(fā)中心幼兒園；啟動(dòng)大羅密、寶興中心幼兒園建設；爭創(chuàng )1所省級示范性高中、3所市級標準化學(xué)校和2所市級標準化先進(jìn)學(xué)校。加快發(fā)展衛生事業(yè)。啟動(dòng)縣級公立醫院體制改革，完成鄉村衛生體制改革。加快中醫院整體搬遷，推進(jìn)社區衛生服務(wù)中心建設，建成120急診急救中心，爭創(chuàng )省級衛生應急示范縣。開(kāi)展“惠家工程”，全額兌現獨生子女父母獎勵費。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深化文化體制改革，組建縣級專(zhuān)業(yè)文藝演出團隊。籌建縣體育館、體育場(chǎng)，完善8個(gè)鄉鎮文化站、體育休閑廣場(chǎng)設備設施。以“導德齊禮”為統領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，深入開(kāi)展思想道德、文明提升“五大工程”，推動(dòng)“文化復興”。

完善就業(yè)保障。加強就業(yè)援助服務(wù)體系建設，積極開(kāi)發(fā)公益崗位，促進(jìn)困難群體、失地農民、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)小額貸款政策，鼓勵發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，擴大企業(yè)職工養老保險和工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展社會(huì )福利、社會(huì )慈善和老齡事業(yè)，加強集中供養敬老院規范化管理，爭創(chuàng )1所省級先進(jìn)敬老院。

創(chuàng )新社會(huì )管理。推進(jìn)市安全培訓中心方正基地和縣交通指揮中心建設，籌建全縣應急指揮平臺，完善應急管理體制，提升應急處置能力。加強食品市場(chǎng)監管和整治，新增微生物檢測設備4套，安裝超市食品信息查詢(xún)機600臺，讓群眾吃上放心食品。加快社區建設，嚴格落實(shí)社區用房，創(chuàng )建和諧社區。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法工作，深入推進(jìn)“平安方正”建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪，八類(lèi)嚴重刑事案件發(fā)案率下降10%以上。切實(shí)加強安全生產(chǎn)，妥善化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，全力維護社會(huì )安全穩定。加快“兩型社會(huì )”建設，強化資源綜合利用，加大環(huán)境保護力度，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.4%。

各位代表，今年縣政府在全面推進(jìn)各項工作的同時(shí)，將集中財力投入，重點(diǎn)辦好關(guān)系民生的10件實(shí)事。

1、籌集資金680萬(wàn)元，為符合條件的城鎮靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼。

2、安排資金360萬(wàn)元，啟動(dòng)城居保和新農保，實(shí)現城鄉居民養老保險全覆蓋；統籌資金300萬(wàn)元，提高新農合報銷(xiāo)比例，最高補償限額提高到7萬(wàn)元。

3、安排資金256萬(wàn)元，城鎮低保標準提高到260元/月，農村低保標準提高到1456元/年。

4、安排資金160萬(wàn)元，建立高齡津貼制度，80歲以上老人每月發(fā)放100元，90歲以上老人每月發(fā)放200元。

5、安排資金200萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生，獎勵中高考優(yōu)秀學(xué)生和突出貢獻教師。

6、多元投入2580萬(wàn)元，配建經(jīng)濟適用房120套、廉租房80套，改造農村泥草房800棟、困難家庭住房200棟。

7、投資450萬(wàn)元，解決15個(gè)屯5000戶(hù)農村居民飲水安全問(wèn)題。

8、安排資金500萬(wàn)元，建立住房公積金制度，提高職工解決自住房能力。

9、安排資金1000萬(wàn)元，提高財政供養人員工資收入水平，爭取資金860萬(wàn)元提高企業(yè)離退休人員工資10個(gè)百分點(diǎn)。

10、安排資金240萬(wàn)元，提高鄉村兩級公用經(jīng)費標準，增強服務(wù)“三農”能力。

各位代表，堅持以人為本，實(shí)現發(fā)展成果富民惠民，是建設現代中等城市的根本目的和要求。縣政府將堅定不移地發(fā)展民生事業(yè)，堅持不懈地推進(jìn)民生改善，真正讓廣大人民群眾學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、住有宜居。

加強政府自身建設

我們要始終把發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，始終把為人民謀利益作為最高追求，堅持不懈地加強政府自身建設，努力打造更具執行力、更具創(chuàng )新力、更具公信力、更具親和力的人民政府。

堅持勤政高效，打造更具執行力的政府。把求真求實(shí)求效作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化政府全體人員服務(wù)意識、執行意識和效率意識。更加深入推進(jìn)政風(fēng)建設，倡導“方正效率”，大力實(shí)施政務(wù)流程再造，力求政府部門(mén)審批環(huán)節最少、成本最低、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)。更加嚴格執行效能監察和行政問(wèn)責制度，下決心解決有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為等突出問(wèn)題。更加注重工作落實(shí)，健全完善領(lǐng)導體制和工作機制，做到政府工作項目化、項目推進(jìn)責任化、責任分解目標化，以主動(dòng)擔當的勇氣、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、堅決執行的態(tài)度，一抓到底，務(wù)求必成。

堅持與時(shí)俱進(jìn)，打造更具創(chuàng )新力的政府。強化學(xué)習意識、憂(yōu)患意識、競爭意識和趕超意識，以發(fā)展的眼光、開(kāi)闊的視野、創(chuàng )新的思維，不斷提升謀劃發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的能力。樹(shù)立快人一拍、先人一步的爭創(chuàng )精神，勇于迎難而上、觸及矛盾、直面困難，善于打破常規、突破瓶頸、創(chuàng )新創(chuàng )造，敢走新路，敢出新招，在城市建設上有大題材，在項目推進(jìn)上有大動(dòng)作，在招商引資上有大手筆，努力在現代中等城市建設實(shí)踐中取得大突破、大跨越、大發(fā)展。

堅持依法行政，打造更具公信力的政府。嚴格依法行政、依規辦事，更加注重制度建設，用制度管權、管事、管人，切實(shí)規范土地交易、規劃調整、工程招標、政府采購等行為。深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，加強電子政務(wù)建設。主動(dòng)接受縣人大依法監督和政協(xié)民主監督，自覺(jué)接受新聞輿論和群眾監督，確保權力運行規范。牢固樹(shù)立清正廉潔、干凈干事意識，努力降低行政運行成本，以勤勉盡責、廉潔奉公的良好形象贏(yíng)得干部群眾的信任和支持，努力提升人民群眾滿(mǎn)意度。

堅持執政為民，打造更具親和力的政府。始終把服務(wù)人民貫穿于履行政府職責全過(guò)程。堅持問(wèn)政于民，集思廣益、民主決策，健全政府與公眾溝通機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，使各項決策更加符合實(shí)際，經(jīng)得起檢驗。堅持問(wèn)計于民，廣泛開(kāi)展調查研究，誠懇向人民求教，誠心拜人民為師，集中民智，共同探尋加快產(chǎn)業(yè)培育、統籌城鄉發(fā)展、建設現代中等城市的新招法、新途徑。堅持問(wèn)需于民，深入基層，扎根群眾，聽(tīng)民意、知民情、解民憂(yōu)，真正把好事辦到急需處，把實(shí)事辦到百姓心坎上。

各位代表，新的起點(diǎn)開(kāi)啟了新的歷史征程，時(shí)代的要求和人民的期望，激勵我們不懈奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng )新，同心同德、扎實(shí)工作，堅定不移朝著(zhù)打造現代中等城市目標奮勇前進(jìn)，為開(kāi)創(chuàng )方正科學(xué)發(fā)展新局面、譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！