——2019年4月11日在方正縣第十七屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

（討論稿）

縣政府代縣長(cháng)鄭偉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

過(guò)去一年，我們深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江時(shí)重要指示精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的監督支持下，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏觀(guān)形勢，面對經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的深刻變化，面對脫貧攻堅的巨大壓力，迎難而上，銳意創(chuàng )新，努力化解不利因素和各種矛盾，較好完成了年初確定的目標任務(wù)，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng )了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

一年來(lái)，我們緊扣發(fā)展第一主題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，穩中向好的態(tài)勢日益鞏固。2018年，按照可比口徑計算，實(shí)現地區生產(chǎn)總值64.4億元，增長(cháng)2.5%；地方公共財政預算收入1.8億元；固定資產(chǎn)投資3.8億元，增長(cháng)18.8%；社會(huì )消費品零售總額38.5億元，增長(cháng)3.2%。工業(yè)經(jīng)濟穩步發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，立足招大引強、補鏈延鏈，累計對接洽談項目36個(gè)，榮群精深合金刀具產(chǎn)業(yè)園、豐翰木業(yè)鉛筆生產(chǎn)項目正式簽約，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成立項上報，協(xié)合風(fēng)力發(fā)電、春陽(yáng)機械加工中心等超億元項目達成合作意向。項目建設進(jìn)展順利，全年開(kāi)復工千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目8個(gè)，新龍米業(yè)40萬(wàn)噸有機富硒稻米加工、秋然米業(yè)20萬(wàn)噸富硒稻米及恒溫庫項目主體完工，西溝、大禿頂子風(fēng)電項目完成年度建設任務(wù)，益海嘉里30萬(wàn)噸稻米精深加工項目已辦理建設用地規劃許可。開(kāi)發(fā)區完成5家企業(yè)15萬(wàn)平方米閑置、低效用地專(zhuān)項清理，完成集中供熱2.9公里管網(wǎng)和4個(gè)換熱站建設。現代農業(yè)提質(zhì)增效。建成“物聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”高標準示范基地7個(gè)，被確定為省級富硒稻米現代園區，富硒水稻面積發(fā)展51萬(wàn)畝，榮獲“中國富硒稻米之鄉”稱(chēng)號。新建農機專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個(gè)，流轉土地30萬(wàn)畝，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)6.5萬(wàn)畝。累計投入5814萬(wàn)元完成生態(tài)高產(chǎn)標準農田、黃泥河治理、井良水庫除險加固等農田水利項目，現代農業(yè)基礎不斷完善。加大品牌宣傳推介，成功舉辦中國稻香米集群品牌發(fā)展論壇暨方正富硒大米健康中國高峰論壇、首屆農民豐收節，方正大米品牌影響力不斷提升。現代服務(wù)業(yè)活力增強。完成方正湖景區觀(guān)鳥(niǎo)平臺、休閑長(cháng)廊建設，成功舉辦第二十三屆方正蓮花節暨第八屆原生態(tài)旅游文化節。電子商務(wù)加快發(fā)展，積極推進(jìn)“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”建設,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農民”計劃。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園完成主體框架，建成鄉鎮電商服務(wù)中心1個(gè)、村電商服務(wù)點(diǎn)3個(gè)，成功與京東集團簽訂合作協(xié)議，全年電商交易額實(shí)現2億元。全縣金融儲蓄存貸款余額分別達到99.55億元和38.45億元，金融服務(wù)能力和水平不斷提高。

一年來(lái)，我們堅持環(huán)境第一品質(zhì)，不斷提升建管能力，城區功能和品位提檔升級。基礎設施更加完備。投資1.22億元實(shí)施市政基礎設施建設項目13項。完成污水處理廠(chǎng)二期工程。改造二次集中供水泵站3座，鋪設配水管網(wǎng)6.5公里。擴建換熱站8座，維修供熱管網(wǎng)5.5公里。新增燃氣入戶(hù)1000戶(hù)。方正站前廣場(chǎng)、站前大街投入使用，得莫利、雙龍湖站道路、廣場(chǎng)全部完工，哈佳鐵路全線(xiàn)貫通，方正正式步入動(dòng)車(chē)時(shí)代。紅旗橋、甬河橋建成通車(chē)，螞蟻河危橋改造全面啟動(dòng)，同哈公路剩余段全面完工，完成撤并建制村道路13.4公里，維修水毀道路橋涵70余處。市容市貌不斷改善。持續開(kāi)展市容環(huán)境“八整治八提升”行動(dòng)，拆除違建210處，完成12棟老舊居民樓節能保溫改造和20個(gè)破舊小區升級改造，硬化小區路面24000平方米，鋪設步道板3100平方米，砌筑污水井、雨水井174個(gè)。栽植喬灌木54000株，栽植花卉30萬(wàn)株，種植草坪21000平方米。新裝改造節能路燈614盞，新增樓體亮化4處。步行街二期、新早市投入使用。方正鎮探索“小區代管”模式，有效破解了小區棄管問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，持續加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、林地清理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成退耕還林還濕525畝，封山育林15000畝，“三北”防護林造林2000畝，造林綠化6018畝。持續推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)，完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定和農村集中式飲用水水源保護區、畜禽禁養區劃定。全面落實(shí)河長(cháng)制，深入開(kāi)展河湖清障，清理采砂堆放點(diǎn)11處，清運河道兩側垃圾2.9萬(wàn)立方米。認真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，嚴控秸稈露天焚燒，縣生活垃圾處理廠(chǎng)完成整改試運行，改造燃煤鍋爐27臺，淘汰治理黃標車(chē)215輛，建設屠宰場(chǎng)防滲漏納污池7處，14家規模化畜禽養殖場(chǎng)通過(guò)環(huán)境影響備案。節能減排任務(wù)全面完成，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率94.5%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。

一年來(lái)，我們圍繞改革第一動(dòng)力，不斷破解發(fā)展藩籬，持續協(xié)調發(fā)展增添新活力。堅持把深化改革作為新常態(tài)下加快發(fā)展的戰略舉措來(lái)抓，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，統籌抓好政治體制、社會(huì )體制、金融體制領(lǐng)域改革任務(wù)的落實(shí)。農業(yè)農村改革不斷深化，建立健全農村集體資產(chǎn)股權臺賬管理和股權證書(shū)管理制度，深入開(kāi)展“清化收”工作，全縣新增資源費1319萬(wàn)元，16個(gè)村實(shí)現農民分紅。“土地經(jīng)營(yíng)權+股權”“股權+n”等抵押擔保方式不斷完善，全年發(fā)放“兩權”抵押擔保貸款3.15億元。會(huì )發(fā)鎮列入全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮。國有林場(chǎng)改革全面完成，森工、農墾辦社會(huì )職能改革教育系統完成屬地移交。高考綜合改革、村民自治改革有序推進(jìn)。全縣所有公立醫療衛生單位均納入公立醫院改革范圍，取消藥品加成。

一年來(lái)，我們扛起扶貧第一責任，不斷延伸政策措施，脫貧攻堅工作奪取新勝利。聚焦脫貧攻堅政策落實(shí)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量和幫扶實(shí)效，實(shí)現5個(gè)貧困村摘帽出列，777戶(hù)1521人脫貧。強化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主攻脫貧攻堅軟肋，累計發(fā)放扶貧小額貸款7288.4萬(wàn)元，實(shí)施村級產(chǎn)業(yè)項目133個(gè)、戶(hù)項目1582個(gè)。圍繞“兩不愁、三保障”和“三通三有”下實(shí)功，累計硬化3個(gè)貧困村道路8.2公里，改造建檔立卡貧困戶(hù)危房437戶(hù)，建設室內廁所5297戶(hù)，解決45個(gè)村90個(gè)屯41934人飲水安全問(wèn)題。教育、醫療等扶貧政策全面落實(shí)，全縣資助貧困家庭學(xué)生553人、36萬(wàn)元；貧困患者享受“先診療、后付費”1359人次，家庭醫生簽約服務(wù)率100%。

一年來(lái)，我們立足民生第一根本，不斷追補民生短板，人民群眾獲得感更可持續。城鎮常住居民人均可支配收入23397元，農村常住居民人均可支配收入13994元，分別增長(cháng)6.8%和8%。大力推進(jìn)民生工程，“二十件惠民利民實(shí)事”基本完成。就業(yè)工作平穩有序，城鎮新就業(yè)3424人，城鎮新增就業(yè)2910人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)取Ｉ鐣?huì )保障扎實(shí)有力。各類(lèi)社會(huì )保險參保人數達到19.5萬(wàn)人，4.4萬(wàn)名離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。為6496名城鄉低保對象發(fā)放低保金2299萬(wàn)元，為1.3萬(wàn)名特困供養人員、城鄉最低生活保障人員、建檔立卡貧困戶(hù)、低收入家庭中60周歲以上老年人及重度殘疾人全額繳納了居民醫療保險。累計發(fā)放救助金1017.9萬(wàn)元，救助各類(lèi)困難群眾10144人。全年分配廉租房55套，發(fā)放廉租房補貼251萬(wàn)元。大力化解歷史遺留棚戶(hù)區建設項目回遷安置問(wèn)題，為28個(gè)小區群眾辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記。教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完成珠河學(xué)校教學(xué)樓、縣第三中學(xué)食宿樓和會(huì )發(fā)聯(lián)濱、德善正義、得莫利伊漢通村3所幼兒園改擴建，維修11所中小學(xué)幼兒園，移址建成縣幼教中心，全縣中小學(xué)校全部實(shí)現“三通兩平臺”，天門(mén)鄉中心小學(xué)、松南學(xué)校被評為全國足球特色學(xué)校。健康方正行動(dòng)扎實(shí)有效。完成會(huì )發(fā)鎮衛生院、方正鎮社區衛生服務(wù)中心移址新建及改建。基本公共衛生服務(wù)均等化服務(wù)通過(guò)國家考核評估，榮獲全國流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化示范縣、全國生育狀況抽樣調查優(yōu)秀單位。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建中心村文化廣場(chǎng)2處、農村籃球場(chǎng)地9處。方正剪紙入選第一批國家傳統工藝振興目錄，成為全省群眾體育先進(jìn)縣。社會(huì )治理不斷加強。建成6個(gè)治安防控檢查站和5個(gè)毒品檢查站，綜治“三級中心”實(shí)現實(shí)體化運營(yíng)，“三治合一”社會(huì )治理重點(diǎn)創(chuàng )新項目成為全省試點(diǎn)。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭深入開(kāi)展，刑事案件、“八類(lèi)”案件、“盜搶騙”案件、命案等各項案件破案率均創(chuàng )歷史最高。深化陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)，建成公共法律服務(wù)中心和信訪(fǎng)法律服務(wù)中心，我縣在全省信訪(fǎng)矛盾調處現場(chǎng)會(huì )上介紹經(jīng)驗。完成“七五”普法中期驗收，平安方正、法治方正建設成效明顯。食品藥品監管能力明顯提升。安全生產(chǎn)形勢持續穩定。精神文明建設得到加強，公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升。“雙擁”工作持續深化，駐方武警、消防部隊在支持地方建設、維護穩定等方面作出了重要貢獻，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，統計、老齡、慈善、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、檔案、地方志、人民武裝等各項工作都取得了新成績(jì)。

一年來(lái)，我們恪守作風(fēng)第一形象，不斷提高執政本領(lǐng)，政府服務(wù)意識進(jìn)一步增強。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，嚴格履行主體責任，切實(shí)落實(shí)全面從嚴治黨要求，不斷強化自身建設。行政效能明顯提升，深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“放管服”改革深入推進(jìn)，全縣行政審批事項精簡(jiǎn)到232項，行政權力事項動(dòng)態(tài)調整為3769項，梳理負面清單337項。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革成效明顯，完成行政審批服務(wù)大廳升級改造，“1+4+N”綜合性行政服務(wù)大廳格局形成，848項事項實(shí)現“最多跑一次”，798項事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，分別占事項總數的95%和94%。全縣涉及行政許可的28個(gè)單位全部實(shí)現“三集中”“三到位”，徹底解決了行政審批事項分散、體外循環(huán)問(wèn)題。持續深化全流程再造，減少環(huán)節92個(gè)，減少時(shí)限2388天，減少前置件316個(gè)，提供材料減少10%，方便了企業(yè)和群眾辦事，釋放了市場(chǎng)活力。依法行政能力不斷提高，主動(dòng)接受縣人大依法監督和縣政協(xié)民主監督，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案46件，見(jiàn)面率、答復率、滿(mǎn)意率均達到100%，辦結率達到93.5%。堅持政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，完善政府法律顧問(wèn)體系，規范政府重大行政決策程序，嚴格落實(shí)民主集中制、“三重一大”等工作制度。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，發(fā)揮審計監督、財政監督等監督作用，加強財政資金使用、重大項目投資、工程招投標、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處違紀違法案件，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表！過(guò)去的一年，我們堅持立足長(cháng)遠謀全局，注重對重大戰略問(wèn)題的謀劃研究和頂層設計，積極推動(dòng)和實(shí)施一系列思路創(chuàng )新、舉措創(chuàng )新，在諸多矛盾交織疊加、多重困難挑戰并存的形勢下，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，取得了來(lái)之不易的成績(jì)。回顧一年歷程，我們深切體會(huì )到，這些成績(jì)的取得，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引的結果，得益于縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監督支持，得益于各級各部門(mén)和社會(huì )各界的團結合作，得益于全縣人民的共同努力。在此，我代表縣政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全縣各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾，向工商聯(lián)、人民團體、解放軍和武警部隊和關(guān)心支持方正發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向所有為方正發(fā)展做出貢獻的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨著(zhù)不少問(wèn)題，主要表現在：經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢。工業(yè)短板嚴重，缺少稅源型支柱企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能釋放不足。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，價(jià)值鏈處于低端。群眾持續穩定增收渠道單一，增收基礎不夠扎實(shí)，幸福指數有待進(jìn)一步提升。縣級財源建設支撐乏力，骨干稅源較少，教育文化、醫療衛生、基礎設施等領(lǐng)域共建共享水平還有待提高。政府自身建設還需切實(shí)加強，部分干部對工作研究不夠、思考不深、謀劃不足，法治觀(guān)念、擔當精神、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與新時(shí)代新形勢不相適應。這些短板和不足，就是政府今后工作的著(zhù)力點(diǎn)，我們將堅持問(wèn)題導向、結果導向和人民滿(mǎn)意導向，及時(shí)改進(jìn)工作方法，加大工作力度，努力向全縣人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

二、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、加快脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現全面振興全方位振興的重要一年。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，聚焦貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，按照省、市、縣委全會(huì )部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入開(kāi)展“十大行動(dòng)”，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，更加注重鄉村振興發(fā)展，更加注重民生社會(huì )進(jìn)步，更加注重生態(tài)文明建設，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，重構協(xié)調發(fā)展新格局，不斷開(kāi)創(chuàng )全國富硒稻米產(chǎn)業(yè)第一縣，原生態(tài)森林教育、旅游康養特色縣，山青水碧、村莊秀美生態(tài)園林縣建設新局面，加快推進(jìn)方正全面振興全方位振興，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國成立70周年。

綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5%，一般公共預算收入降幅控制在10%以?xún)龋鐣?huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)6%以上，農民人均純收入增長(cháng)6%以上。為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：

（一）以產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志扶智為重點(diǎn)，全力打好精準脫貧攻堅戰。履好脫貧之責，緊抓精準扶貧，力爭實(shí)現526戶(hù)1005人全部退出貧困，大羅密村、青山村兩個(gè)貧困村全部摘帽。

高標準落實(shí)“兩不愁、三保障”，筑牢保障底線(xiàn)。堅持問(wèn)題導向，補足基礎設施和民生弱項，全力打好住房保障、醫保提標、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、慈善助困等扶貧“組合拳”，使各項扶貧政策發(fā)揮助推作用，形成常態(tài)化機制。發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，完善貧困人口基本社會(huì )保險制度，有效銜接農村低保標準和扶貧標準，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加強對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體精準幫扶，重點(diǎn)解決好因病因殘致貧返貧問(wèn)題。堅持專(zhuān)項、行業(yè)、社會(huì )“三位一體”大扶貧格局，保證農民收入有提高、幫扶成果有提升、集體經(jīng)濟可持續，確保小康路上不落一人。

千方百計破解產(chǎn)業(yè)增收難題，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，建立縣、鄉、村三級脫貧攻堅項目庫，精準確定主打產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)好項目實(shí)現好增收，確保貧困人口長(cháng)期穩定脫貧致富。加強扶貧資金和項目管理，完善光伏電站、秋然恒溫倉儲項目利益分配機制，增強縣級大項目兜底能力。做實(shí)做細特色種養、庭院經(jīng)濟、勞務(wù)輸出、苗木栽培等扶貧項目，擴大電商扶貧、金融扶貧覆蓋面。開(kāi)展家政扶貧行動(dòng)，建設家政服務(wù)市場(chǎng)與貧困戶(hù)就業(yè)對接平臺，新建就業(yè)扶貧基地5個(gè)。

多渠道激發(fā)貧困戶(hù)內生動(dòng)力，樹(shù)立扶志導向。堅持把激發(fā)群眾內生動(dòng)力作為促進(jìn)群眾脫貧致富的治本之策，廣泛開(kāi)展道德評議表彰、貧困戶(hù)集體公益活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)技能培訓，幫助貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧致富的信心和決心。推出一批有激情、有干勁、有變化的脫貧致富典型群體，引導有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)施“戶(hù)萬(wàn)元增收”行動(dòng)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。建立“以獎代補、多勞多得”的脫貧正向獎勵機制，鼓勵貧困戶(hù)積極主動(dòng)參加村集體公益活動(dòng)和環(huán)境整治等義務(wù)勞動(dòng)，探索“愛(ài)心超市”先行試點(diǎn)，推行以積分換取生活物資，全年爭取落實(shí)“愛(ài)心超市”8處。

建立脫貧考核驗收長(cháng)效機制，突出全程精準。深化脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)建設，壓實(shí)落靠各級責任，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，強化監督考核，倒逼責任落實(shí)。完善包保機制和駐村扶貧工作隊管理制度，打造懂扶貧、會(huì )幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。加大扶貧領(lǐng)域整治和督查整改力度，把精準要求貫穿全過(guò)程，從嚴從實(shí)把好精準識別、精準施策、精準退出關(guān)，保證脫貧質(zhì)量。落實(shí)脫貧后續幫扶，對已脫貧人口在攻堅期內脫貧不脫政策，切實(shí)提高群眾對扶貧工作認可度、滿(mǎn)意度。

（二）以培植壯大立縣產(chǎn)業(yè)為主攻方向，心無(wú)旁鶩抓項目強產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效三年攻堅行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主攻招商選資，會(huì )戰重點(diǎn)項目，推動(dòng)全縣經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

持續聚焦項目招引。開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，堅持引進(jìn)外資與啟動(dòng)內資并重，單個(gè)項目招商、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)招商并舉，堅持不懈、持之以恒招商引資。組建7支專(zhuān)業(yè)招商團隊，聚焦長(cháng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區域，圍繞構建富硒綠色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生態(tài)旅游“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”精準招商，每個(gè)招商團隊至少引進(jìn)1個(gè)投資超億元、2個(gè)投資超5000萬(wàn)元大項目。

全力搶抓項目建設。打好謀劃提前量。牢固樹(shù)立謀項目就是謀發(fā)展理念，建立項目謀劃預審和動(dòng)態(tài)調整機制，緊盯國家政策導向，圍繞基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，謀精謀透一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展和民計民生的大項目、好項目，強化和壓實(shí)部門(mén)責任，做足前期經(jīng)費和準備工作，做到早動(dòng)早謀、應謀盡謀。全年謀劃儲備項目60個(gè)以上，其中億元以上項目10個(gè)。加快項目建設速度。強化聯(lián)席調度和目標管理機制，壓緊問(wèn)題梳理、研判決策、交辦落實(shí)等環(huán)節鏈條，動(dòng)態(tài)掌握項目實(shí)物投資量和形象進(jìn)度，實(shí)現調度、督查、管控全程化，高效率、快節奏推進(jìn)項目建設。重點(diǎn)抓好秋然米業(yè)20萬(wàn)噸稻米精深加工及恒溫冷鮮庫、新龍米業(yè)改擴建、東方糧油發(fā)芽糙米等項目建設，確保投產(chǎn)達效。加快益海嘉里30萬(wàn)噸稻米精深加工、盛軍米業(yè)擴產(chǎn)改造項目建設。推進(jìn)硅石礦開(kāi)采加工，加快硅材料產(chǎn)業(yè)園建設步伐。完成協(xié)合風(fēng)力發(fā)電項目測風(fēng)，實(shí)現西溝、大禿頂子風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。全力推進(jìn)辰能集團熱電聯(lián)產(chǎn)項目，抓好合金刀具產(chǎn)業(yè)園項目。加快豐翰木業(yè)鉛筆生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。建立要素保障通道。繼續開(kāi)展開(kāi)發(fā)區內閑置關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)和低效用地清理，推進(jìn)標準化廠(chǎng)房建設，筑牢發(fā)展平臺，提高園區承載能力。

深挖新興業(yè)態(tài)潛能。大力實(shí)施“旅游+”戰略，推進(jìn)旅游與農業(yè)、文化、體育、醫療養生等產(chǎn)業(yè)深度融合。完成雙子山國家森林公園及學(xué)研與休閑基地系列規劃，加快推動(dòng)景區改造升級。辦好第二十四屆方正蓮花節暨首屆稻作文化藝術(shù)節。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，力爭全年電商交易額實(shí)現3億元。整合物流快遞資源，形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配送、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。做好銀企對接，深入開(kāi)展民生金融，擴大政策性涉農保險覆蓋面，力爭全年信貸投放超33億元，種植業(yè)保險面積達35萬(wàn)畝。

（三）以科學(xué)規劃和產(chǎn)業(yè)振興為統領(lǐng)，深入實(shí)施鄉村振興戰略。以供給側改革為重點(diǎn)，強化新發(fā)展理念和規劃引領(lǐng)，推進(jìn)結構調整和增長(cháng)方式轉變，完善現代農業(yè)服務(wù)體系，加快農業(yè)農村發(fā)展。

構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化優(yōu)質(zhì)高效供給，調優(yōu)、調高、調精農業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導農民推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”。實(shí)施富硒大米品質(zhì)、品位、品牌“三品”提升行動(dòng)，做大富硒水稻生產(chǎn)基地縣文章，編制省級富硒稻米產(chǎn)業(yè)園區規劃，富硒水稻面積發(fā)展到60萬(wàn)畝，6個(gè)鄉鎮實(shí)現整鄉推進(jìn)，積極爭創(chuàng )國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。制定富硒大米產(chǎn)品標準，統一方正大米標識，加強與碧桂園鳳凰優(yōu)選合作，方正大米全部入駐鳳凰優(yōu)選千家店，把方正大米打造成最具競爭力的區域公共品牌。抓好以“一耳雙菇”為重點(diǎn)的食用菌產(chǎn)業(yè)，食用菌栽培總量穩定在8000萬(wàn)袋。推廣以刺五加改培為重點(diǎn)的森林中藥材產(chǎn)業(yè)，北藥種植面積達到20萬(wàn)畝。發(fā)展以方正銀鯽為重點(diǎn)的特色水產(chǎn)養殖業(yè)，方正銀鯽養殖園區達到5個(gè)。

構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強農田水利建設，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快3萬(wàn)畝水稻現代農業(yè)園區建設，啟動(dòng)雙龍水庫除險加固項目，推進(jìn)天門(mén)鄉新安村等3個(gè)村標準農田項目建設，完成奧龍生態(tài)高產(chǎn)標準農田工程。推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，推廣水稻缽體擺栽技術(shù)7000畝，機插側深施肥技術(shù)1500畝。依托水稻研究院育種創(chuàng )新平臺，加強與中國農科院作物所、中國水稻研究所、省農科院等科研院所合作，開(kāi)展方香稻2號自主水稻品種試驗試繁，力爭2020年推廣。抓好日本水稻品種引進(jìn)、土壤改良和栽培技術(shù)改良推廣，完成加拿大水稻種植試驗。實(shí)施農業(yè)標準化戰略，全力爭創(chuàng )全國水稻綠色高質(zhì)高效示范縣。

構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。牢固樹(shù)立“全環(huán)節升級、全鏈條升值”理念，大力發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型職業(yè)農民，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規模化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施培育農村新型經(jīng)營(yíng)主體、壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用綜合合作，加快構建合作機制完善、服務(wù)功能齊全、管理運行高效的“三位一體”農村新型合作體系，重點(diǎn)完成方正鎮、會(huì )發(fā)鎮、松南鄉三個(gè)合作社組建工作。全縣土地流轉面積達到31萬(wàn)畝，規模經(jīng)營(yíng)面積達到8萬(wàn)畝。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展病蟲(chóng)害統防統治、農機承包作業(yè)等服務(wù)，支持開(kāi)展糧食烘干、倉儲物流等配套設施服務(wù)，鼓勵發(fā)展“家庭農場(chǎng)+社會(huì )化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式，積極實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

構建現代農業(yè)新業(yè)態(tài)。適應高端化、多元化市場(chǎng)需求，積極開(kāi)發(fā)農業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范功能，不斷促進(jìn)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索現代農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉村振興培育新動(dòng)能。積極借鑒外地休閑農業(yè)、共享農莊、田園綜合體等為代表的現代農業(yè)新業(yè)態(tài)的成功經(jīng)驗，整合稻作博物館及新城村鮮族特色文化資源，全力打造稻作文化園區，構建農業(yè)生產(chǎn)、農耕文化、觀(guān)光旅游為一體的現代化大農業(yè)生態(tài)格局。

（四）以打造山水園林縣為目標，全力提升城鄉建設治理和生態(tài)文明水平。加強環(huán)境涵養和治理，厚植生態(tài)底色，推動(dòng)城區建設和鄉村振興互動(dòng)并進(jìn)，提升城鄉品質(zhì)內涵，彰顯城市現代感、鄉村田園風(fēng)。

縣城建設要兩區聯(lián)動(dòng)、宜居宜業(yè)。統籌推進(jìn)新區建設與舊城改造。規劃引領(lǐng)提“檔次”。堅持多規合一，多元融入海綿生態(tài)、地域文化等元素，完成《方正鎮部分地塊控制性詳細規劃》和《方正鎮城市設計》修編，合理布局生活小區、商貿中心、公園綠地、城市基礎設施，充分體現城市空間的立體性、平面的協(xié)調性、風(fēng)貌的整體性和文脈的延承性。內暢外聯(lián)通“脈絡(luò )”。實(shí)施農林路、物資路、運輸路、蓮花街等破損路面黑色鋪裝及步行街、訥雞公路支線(xiàn)等道路步道板維修，完成北一街拓寬改造。完善區內路、客運規劃路基礎設施。建成3908.45平方米公鐵綜合交通樞紐和周邊區域配套設施、物流倉儲，健全公路、鐵路立體交通體系，提升城區互聯(lián)互通水平。建管并重增“顏值”。實(shí)施“雙創(chuàng )”與城市功能提升行動(dòng)，堅持精致建設，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市、全國文明城市創(chuàng )建，大力實(shí)施園林建設，加快方正湖國家濕地公園、雙子山國家森林公園和夕陽(yáng)紅公園提檔升級，完成滿(mǎn)園組團二期和民俗風(fēng)情園房屋征收。對10棟以上城區老舊居民樓實(shí)施節能保溫改造，完成10個(gè)以上城區破舊小區綜合改造。啟動(dòng)第二水源地供水工程，建設4座主城區二次疊壓供水泵站。改造供熱管線(xiàn)4.8公里。改造和新建水沖式公廁12座。實(shí)施訥雞公路支線(xiàn)、站前大街高標準綠化及10個(gè)住宅小區綠化提檔升級，新增綠化面積4.9萬(wàn)平方米。保持市容整治高壓態(tài)勢，開(kāi)展“五亂”治理，確保“無(wú)設施亂建、無(wú)綠地亂占、無(wú)廣告亂貼、無(wú)垃圾亂丟、無(wú)車(chē)輛亂停”，建設干凈、秀美、精致的最美小城。

鄉村融合要內外兼修、全域美麗。按照鄉村振興“二十字”總要求，全域打造美麗鄉村升級版。展現全域環(huán)境美。推進(jìn)庭院革命、垃圾革命、廁所革命、能源革命“四項革命”，抓好農村公路生命安全防護工程，硬化農村公路3條10.5公里，建設沙河子疏港通道路，完成螞蟻河大橋和太平橋危橋改造。完成423戶(hù)農村低保戶(hù)、農村特困供養人員、貧困殘疾人危房改造及5000戶(hù)以上農村室內外廁所改造。實(shí)施13個(gè)自然屯、2個(gè)國有林場(chǎng)飲水安全工程，解決6062人農村安全飲水問(wèn)題。實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造工程，新建10KV線(xiàn)路5公里。展現全域景致美。深入實(shí)施農村村莊清潔行動(dòng)，以“三清理一綠化”為重點(diǎn)，集中開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，大力清理村莊公共空間、農村危房與殘垣斷壁、村莊內外生產(chǎn)生活垃圾、村內塘溝和畜禽養殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物。圍繞哈同高速、哈佳鐵路、訥雞支線(xiàn)、“一環(huán)”等交通主干線(xiàn)兩側村屯、道路，實(shí)施侵占林帶清退、高標準造林綠化工程，重點(diǎn)綠化自然屯38個(gè)、鄉村道路20條，造林綠化11982畝。實(shí)施美麗鄉村“一環(huán)五線(xiàn)”香花、美化工程，培育花苗180萬(wàn)株，推動(dòng)全縣美麗鄉村建設全覆蓋。創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)秀鄉土文化和鄉賢文化，全面鋪開(kāi)鄉風(fēng)文明理事會(huì )建設，營(yíng)造鄉村移風(fēng)易俗好風(fēng)尚。展現全域興業(yè)美。鼓勵集體經(jīng)濟組織采取自主開(kāi)發(fā)、合資合作等多種方式，建設各村主導產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。突出特色產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和鄉村旅游，通過(guò)統規自建等形式，加快得莫利特色小鎮建設。深耕“一村一品”，著(zhù)力打造布局合理、風(fēng)情獨特、人興業(yè)旺的美麗鄉村建設格局，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。

生態(tài)文明要堅守底線(xiàn)、蹄疾步穩。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，建設好“美麗方正”，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢。著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”及農業(yè)農村污染問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改。堅持全民共治、源頭防治，落實(shí)大氣十條、水十條、土十條，打好藍天碧水保衛戰。全面完成建成區外12臺公共事業(yè)單位燃煤鍋爐改造，啟動(dòng)建成區10-20蒸噸燃煤鍋爐淘汰工作。實(shí)施秸稈禁燒與綜合利用行動(dòng)，全力打好秸稈焚燒攻堅戰，抓好秸稈打包離田，有效解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。實(shí)施河湖“四亂”集中整治行動(dòng)，認真落實(shí)河長(cháng)制，全面清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題，抓好以城西壕為重點(diǎn)的城鄉水體治理，完成黃泥河16.6公里清淤疏浚。加強農業(yè)面源污染、畜禽養殖污染綜合整治，全面完成“十二五”農村環(huán)境連片綜合整治示范項目評估驗收。持續開(kāi)展“一瓶四廢”專(zhuān)項整治，完成存量垃圾治理工程。強化生態(tài)保護與修復。堅決守住山頭、護好源頭，嚴守空間底線(xiàn)、發(fā)展底線(xiàn)、民生底線(xiàn)。深入實(shí)施森林生態(tài)環(huán)境修復與流域治理五年行動(dòng)，制定近中遠期森林植被恢復、小流域治理、村屯綠化規劃，持續開(kāi)展打擊破壞森林資源專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法征占用林地、盜伐林木、破壞野生動(dòng)植物資源、非法運輸加工木材等違法犯罪行為，全面完成國家森林督查毀林開(kāi)墾、非法占用、改變林地用途等違法違規占用林地問(wèn)題整改，恢復林地屬性。加大自然保護區、森林公園、濕地公園保護力度，完成螞蟻河三角洲濕地保護區監測點(diǎn)建設，擴建保護區監控系統。加快構建城鄉連片、路河沿線(xiàn)、涵蓋山水林田湖草的立體森林生態(tài)系統。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴格環(huán)境準入和污染物總量排放控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立完善環(huán)保信用評價(jià)、信息強制披露、嚴懲重罰制度，加強企業(yè)環(huán)保監管，著(zhù)力解決散亂污小企業(yè)環(huán)保突出問(wèn)題。開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活理念，讓自然、環(huán)保、節儉、健康的生活方式成為公眾習慣和自覺(jué)行動(dòng)，擦亮城市生態(tài)底色。

（五）以深化改革開(kāi)放為突破口，全面打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅持把改革開(kāi)放作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，破除一切不合時(shí)宜的體制機制障礙，釋放改革活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

更高層次融入哈爾濱都市圈。抓住哈佳鐵路通車(chē)新優(yōu)勢，提速方正開(kāi)放步伐，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流集聚，構建方正經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢互補新格局。重點(diǎn)做足做活融入哈爾濱都市經(jīng)濟圈文章，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮布局、基礎設施建設、戰略思路和政策措施各個(gè)方面，全方位、多層次主動(dòng)融入哈爾濱，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)化效應、區域發(fā)展一體化效應、休閑度假郊區化效應、政策服務(wù)協(xié)同化效應，加快實(shí)現與哈爾濱的規劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品牌共推、市場(chǎng)共構、社會(huì )共享，努力將方正打造成為哈爾濱優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地、原生態(tài)旅游康養基地、產(chǎn)業(yè)項目轉移承接基地。

更大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固農村集體資產(chǎn)股權改革和農村“兩權”抵押改革成果，探索農村集體建設用地直接進(jìn)入市場(chǎng)和農民宅基地改革新路子，激活農村閑置資產(chǎn)。繼續抓好教育領(lǐng)域改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗制度，推進(jìn)中小學(xué)集團化辦學(xué)。深入實(shí)施醫療衛生體制改革，學(xué)習借鑒深圳醫改“羅湖模式”，探索建立醫療集團法人治理結構，實(shí)行統一管理調配，下沉優(yōu)秀醫護資源，實(shí)現縣內醫院資源共享、分工協(xié)作、分級診療、結果互認的目標，提高全民健康水平。抓好鄉鎮服務(wù)能力提升試點(diǎn)，優(yōu)化配置鄉鎮內設機構和人力資源。抓好會(huì )發(fā)鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮改革試點(diǎn)。推行方正鎮、天門(mén)鄉低保審批改革模式，推動(dòng)公共服務(wù)事項向鄉鎮縱深延伸，有效提升鄉鎮政府服務(wù)水平。加快推進(jìn)國企改革，完成晶寶硅業(yè)企業(yè)改制，盤(pán)活資源資產(chǎn)。完成黨政機構改革，統籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。

更實(shí)舉措優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，推動(dòng)“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)信息梳理、歸集和共享，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”。全面優(yōu)化辦事流程，著(zhù)力構建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機制。成立企業(yè)服務(wù)中心，建立政府和企業(yè)雙向、多層次的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，構建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。動(dòng)態(tài)調整部門(mén)權責清單，規范執法程序，推行綜合執法，加強執法監督。嚴肅查處各類(lèi)破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境違法違規行為，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。持續推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加大對失信人的聯(lián)合懲戒力度，依法兌現政府承諾，打造誠實(shí)守信的人文環(huán)境。

（六）以培植涵養稅源為手段，千方百計增加財稅收入。堅持把財政增收作為經(jīng)濟工作的核心，加強財源建設、財稅征管、財力保障，千方百計保增長(cháng)。

增加財稅收入。加強財源建設，支持新興產(chǎn)業(yè)項目和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，壯大骨干財源，培育新型財源，發(fā)展穩定型財源，積極培育新的財稅增長(cháng)點(diǎn)。做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管工作，加大財稅收入組織力度，實(shí)現財政收入穩定增長(cháng)。整合財政、稅務(wù)等信息資源，全面開(kāi)展稅源普查，依法公平稅賦。繼續探索協(xié)稅護稅、委托代征等有效措施，推進(jìn)社會(huì )化綜合治稅網(wǎng)絡(luò )建設，繼續打好清理欠稅、土地出讓金、基礎設施配套費、大項維修基金攻堅戰，嚴厲打擊偷逃稅款行為，確保應收盡收。加強非稅收入管理，規范處置國有資產(chǎn)行為，提高財稅質(zhì)量。

優(yōu)化支出結構。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約優(yōu)良傳統，整合政府財力，實(shí)行專(zhuān)項資金清單式公開(kāi)，強化全過(guò)程績(jì)效評審，嚴控一般性支出，集中財力辦大事。在確保人員工資性支出、機構運轉的基礎上，加大對就業(yè)、保障、教育、醫療、住房等方面支持力度。深化財政預算管理改革，加強財政預算績(jì)效管理，推進(jìn)財政支出賬目、政策、過(guò)程、績(jì)效等預決算信息公開(kāi)，增強預算透明度，避免體外循環(huán)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，嚴格債務(wù)限額管理，堅持化解政府債務(wù)與擴大有效投資相統籌，更好地發(fā)揮專(zhuān)項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用，突出增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施有效投資，帶動(dòng)社會(huì )投資。

加強財政監管。嚴肅財經(jīng)紀律，完善財政資金管理辦法，規范財政資金使用和管理。嚴格項目資金管理，凡對上申報項目，一律由會(huì )議集體研究，一律統籌擺布、集中投放；凡財政投資、匹配項目，一律周密設置前期條件，一律以競標方式確定承建單位，一律做到事前建立質(zhì)量監管體系，一律實(shí)行全程跟蹤評審。全面推行部門(mén)綜合預算和國庫集中支付制度，嚴格收支兩條線(xiàn)管理，擴大政府采購范圍，增強財政調控能力。全面加強和規范政府性債務(wù)管理，確保新增債務(wù)符合政策及城市發(fā)展要求、舊債務(wù)不發(fā)生系統性風(fēng)險。

（七）以提升城鄉居民獲得感和幸福感為根本，千方百計改善民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，不斷滿(mǎn)足群眾美好生活需要。

優(yōu)化社會(huì )保障，落實(shí)安民之策。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)好全省就業(yè)創(chuàng )業(yè)十二條政策措施，新增城鎮就業(yè)2500人，登記失業(yè)率控制在3.9%之內，實(shí)現“零就業(yè)”和“零轉移”家庭動(dòng)態(tài)清零。持續推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )保險提標擴面，及時(shí)調整退休人員社保待遇，落實(shí)全民參保計劃。加強社會(huì )保障兜底作用，完善以最低生活保障、特困人員救助供養為主，醫療、住房、教育等專(zhuān)項救助為支撐，臨時(shí)救助、社會(huì )幫扶為補充的城鄉救助體系，提高城鄉低保標準和城鄉特困集中供養標準、分散供養標準，實(shí)現應保盡保。加強退役軍人管理服務(wù)，提升雙擁優(yōu)撫工作水平。深化養老服務(wù)體系建設，完成中心敬老院、蓮花敬老院消防設施改造，努力構建以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、社會(huì )機構為補充、醫養融合為特色的新型養老服務(wù)體系。

完善公共服務(wù)，筑牢民生之本。深入實(shí)施公共服務(wù)供給擴容行動(dòng)，提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。開(kāi)展“教育質(zhì)量提升年”活動(dòng)，繼續加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和城鄉幼兒園建設力度，移址新建第三小學(xué)教學(xué)樓及附屬設施，完成寶興中學(xué)、大羅密學(xué)校等5所學(xué)校消防改造任務(wù)。爭取方正鎮中心幼兒園擴建項目。擴建縣一中教學(xué)樓，整合縣職業(yè)高中、電大以及各類(lèi)行業(yè)培訓資源，撤銷(xiāo)縣綜合高中普通高中。統籌推進(jìn)“健康方正”建設，構建由以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模采w“生育、預防、治療、康復、護理、醫養結合、臨終關(guān)懷”的全生命周期衛生和健康服務(wù)體系。移址新建縣疾控中心，支持社會(huì )資本辦醫，完善城鄉基本醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。繼續拓展與省市名院、名醫合作廣度和深度。加強文化服務(wù)供給。加快方正縣全民健身中心建設，推進(jìn)方正湖體育公園建設。發(fā)展壯大文化體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，統籌群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

加強社會(huì )治理，夯實(shí)民生之基。深入開(kāi)展“七五”普法，創(chuàng )新網(wǎng)格化社會(huì )治理機制，提檔升級社會(huì )治安防控體系。認真落實(shí)省委《關(guān)于加強新時(shí)代黨管武裝工作的意見(jiàn)》和市委《關(guān)于加強新時(shí)代黨管武裝工作的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好人民武裝工作和國防教育工作。完成方通毒品檢查站和得莫利毒品檢查站建設。推進(jìn)“雪亮工程”及實(shí)戰化運用，完成視聯(lián)網(wǎng)二期建設，整合天網(wǎng)、地網(wǎng)工程，實(shí)現對重點(diǎn)領(lǐng)域視頻監控全覆蓋。強化網(wǎng)警隊伍建設、網(wǎng)絡(luò )陣地管控、網(wǎng)上偵查打擊力度，提升網(wǎng)上發(fā)現、偵查、反制能力。縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強力掃黑、鐵腕懲惡、重錘打傘，徹底鏟除黑惡犯罪滋生土壤。嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動(dòng)，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域違法犯罪，做好防范和處置非法集資工作，建設更高水平的平安方正。爭創(chuàng )全國綜治工作先進(jìn)單位。豐富“三治合一”模式，完善村規民約和鄉規民約，加強法治鄉村建設，提升基層社會(huì )治理能力。推動(dòng)信訪(fǎng)工作方式新升級，積極預防化解社會(huì )矛盾，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。突出源頭治理和事前事中監管，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責任，加大道路交通、人員密集場(chǎng)所、消防安全、非煤礦山、危險化學(xué)品、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強風(fēng)險隱患排查，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善各類(lèi)應急預案，積極應對洪澇災害、極端天氣等突發(fā)事件，切實(shí)提升應急處置水平。大力實(shí)施重大風(fēng)險防范行動(dòng)。堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，有效防范化解管控各類(lèi)風(fēng)險，確保經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)。

三、切實(shí)加強政府自身建設

新目標、新任務(wù)，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須全面加強政府自身建設，全面增強狠抓落實(shí)和改革創(chuàng )新本領(lǐng)，努力打造“干實(shí)事、真干事、干成事”的人民滿(mǎn)意政府。

解放思想，砥礪前行，始終做到勤政為民。扎實(shí)開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，打破慣性思維，破解路徑依賴(lài)，解決看攤守業(yè)、循規蹈矩、求穩畏難、自我感覺(jué)良好等問(wèn)題。注重向先進(jìn)地區對標對表，廣泛學(xué)習借鑒外地的好經(jīng)驗、好做法，開(kāi)創(chuàng )新舉措，推出新亮點(diǎn)，在解放思想上有新進(jìn)步，在改革開(kāi)放上有新突破，在后發(fā)趕超上有新成效，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中有新跨越，以實(shí)際業(yè)績(jì)取信于民，以發(fā)展成果造福于民。

尊崇法治，依法行政，始終堅持公平正義。切實(shí)加強法治政府建設，嚴格落實(shí)“三重一大”制度，健全“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”決策機制，做到依法、民主、科學(xué)決策。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和縣政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權，廣泛接受公眾監督和社會(huì )輿論監督。

擔當有為，真抓實(shí)干，始終秉承嚴實(shí)作風(fēng)。把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，持續加強作風(fēng)建設，強化責任擔當，提升工作標準。堅持說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務(wù)，要馬上就辦，立即就干，以釘釘子精神做實(shí)、做細、做好各項工作。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要，深入開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)整頓，嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。

持廉守正，從嚴執政，始終保持廉潔本色。堅持“一崗雙責”，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，持之以恒抓好政府系統反腐敗工作。強化對環(huán)境保護、工程招投標、房屋征收等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，嚴懲扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違法違紀行為。不折不扣落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》規定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風(fēng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，在奮力前行的道路上，我們將會(huì )遇到更多更好的發(fā)展機遇；在追趕超越的征程中，也將付出比以往任何一個(gè)時(shí)期更多的艱辛和努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信念，解放思想，凝神聚力，真抓實(shí)干，為開(kāi)創(chuàng )方正更加美好的明天而努力奮斗！