政 府工 作 報 告

——2016年1月16日在方正縣第十六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

代縣長(cháng)楊?lèi)?ài)國

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展回顧

過(guò)去五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，和全縣人民一道，勵精圖治、攻堅克難，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、社會(huì )事業(yè)和民生改善都取得了明顯成效。

——主動(dòng)適應新常態(tài)，經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。經(jīng)濟建設承接了“十一五”以來(lái)平穩較快發(fā)展的良好態(tài)勢，地區生產(chǎn)總值先后跨上40億元、50億元、60億元三大臺階，預計由34.2億元增加到67億元，年均增長(cháng)14.4%；財政總收入由2.2億元增加到3.8億元，年均增長(cháng)11.6%，其中地方公共財政預算收入由1.4億元增加到3.3億元，增長(cháng)136%；累計完成固定資產(chǎn)投資210億元、社會(huì )消費品零售總額124.4億元，分別是“十一五”時(shí)期的2.9倍和2.1倍；城鄉人均收入分別達到19447元和11691元，年均保持兩位數增長(cháng)。縣域經(jīng)濟社會(huì )綜合排名由全省第32位上升到第25位，先后榮獲全省財源建設先進(jìn)縣、民生建設先進(jìn)縣等稱(chēng)號。

——加快轉變發(fā)展方式，著(zhù)力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。三次產(chǎn)業(yè)比重由34.5:26.5:39調整為31.3:32.1:36.6。現代農業(yè)邁出重大步伐，農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現根本性轉變。糧食總產(chǎn)實(shí)現12.95億斤，比2010年增加2.47億斤。新增省市級龍頭企業(yè)6家，農民合作社發(fā)展到474家，土地流轉面積30萬(wàn)畝。培育省市級著(zhù)名商標6個(gè)，“方正大米”、“綠寶石”躋身中國馳名商標行列。累計投入6.3億元，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能、節水增糧等重大農業(yè)基礎設施項目32個(gè)，在全省率先建成水稻“空天地”、“云畜牧”管理平臺和全省首家現代農業(yè)生產(chǎn)與應急指揮中心。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，集聚集約發(fā)展態(tài)勢明顯。初步形成了以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主導，新能源、新材料、新節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和木材等傳統產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“1+3+1”產(chǎn)業(yè)體系，規模以上企業(yè)從28家發(fā)展到48家，工業(yè)增加值由5.8億元增加到14.5億元。產(chǎn)業(yè)項目牽動(dòng)力持續增強，累計建設單項投資千萬(wàn)元以上項目155個(gè)，實(shí)施省市重點(diǎn)項目35個(gè)，完成投資74.2億元。30萬(wàn)噸東方糧油、20萬(wàn)噸中糧稻米、10萬(wàn)千瓦胡鐵嶺風(fēng)電等一批規模體量項目相繼竣工投產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區面積發(fā)展到13.8平方公里，鄉鎮結束了沒(méi)有產(chǎn)業(yè)園的歷史，入區（園）企業(yè)64戶(hù)，園區工業(yè)增加值占工業(yè)比重由15.9%提高到32.5%。現代服務(wù)業(yè)持續較快發(fā)展。累計實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項目9個(gè)，得莫利地下商業(yè)街、金陽(yáng)光地下商城等一批商貿項目建成投用，方正湖公園升級改造為開(kāi)放性城市公園，蓮花節暨原生態(tài)旅游文化節連續成功舉辦，雙龍雙鳳湖獲批省級風(fēng)景名勝區，雙子山原始森林公園、方正湖公園分別獲批國家森林公園和國家濕地公園，雙雙摘取國字號生態(tài)“金字招牌”。龍江銀行、哈爾濱銀行等金融機構落戶(hù)我縣，金融機構存貸款余額分別達到82.4億元和30.9億元，居民人均存款余額位居哈市9縣（市）首位。

——統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，城鎮化建設全面提速。率先在全市啟動(dòng)整縣推進(jìn)新型城鎮化建設工程。城鎮化率由“十一五”期末的51.5%提高到55.5%，五年累計改造棚戶(hù)區120萬(wàn)平方米，建成區面積由7.3平方公里擴大到15.1平方公里，實(shí)施農民新居工程41.5萬(wàn)平方米，建成了一批產(chǎn)業(yè)承載能力強、人口聚集度高、綜合服務(wù)功能比較完備的特色集鎮和新型農村社區。方正鎮、會(huì )發(fā)鎮分別躋身全省百強鎮和全省百鎮，八名、紅星等成為新型農村示范社區。城鄉基礎設施及其配套建設取得重大突破。累計投入2.3億元，完成中央大街、濱江大道等30條主要干道綜合改造，哈佳高鐵加快建設，訥雞公路建成通車(chē)，硬化農村公路340公里。建成污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)、第二熱源等一批市政基礎設施工程，城市生活垃圾無(wú)害化處理從無(wú)到有，處理率達50%，生活污水集中處理率由85%提高到95%，集中供熱面積由160萬(wàn)平方米增加到252萬(wàn)平方米。建成省級生態(tài)鄉村43個(gè)，退耕還濕還草4萬(wàn)畝，螞蜒河濕地獲批省級自然保護區。榮獲了省級文明城、衛生城和市級雙擁模范城等殊榮。

——縱深推進(jìn)改革創(chuàng )新，構建符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制。堅持以改革突破發(fā)展瓶頸，累計實(shí)施國家和省市級改革試點(diǎn)12項。農村綜合配套改革全面鋪開(kāi)，集體土地承包經(jīng)營(yíng)權和集體建設用地確權登記等工作順利完成，率先在全省建成縣鄉村三級農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺。農村集體“三資”管理、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉、整縣集體資產(chǎn)股份權能改革有序進(jìn)行。農村金融改革不斷創(chuàng )新，在全市率先建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。行政審批制度改革持續深化，累計削減行政許可項目79項，削減率達23.3%。“四證合一、一照一碼”登記制度全面實(shí)施。財稅體制、事業(yè)單位改革等取得積極成果。

——不懈改善民生福祉，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，把50%以上財政資金用于民生領(lǐng)域。深入實(shí)施積極穩妥的就業(yè)政策，城鎮登記失業(yè)率低于2.6%。城鄉醫療保險、居民養老保險制度實(shí)現全覆蓋，城鄉低保、特困救助、農村五保供養及殘疾人生活補助標準有較大提高。累計開(kāi)工建設保障性住房2.9萬(wàn)平方米，改造農村困難群眾危房1978戶(hù),1116戶(hù)低收入家庭享受到廉租房租賃補貼，解決了3.29萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。教育事業(yè)更加均衡優(yōu)質(zhì)，建成縣實(shí)驗小學(xué)、特殊教育學(xué)校、4所寄宿制學(xué)校、7所鄉鎮中心幼兒園、1所社區幼兒園和48套教師周轉房，完成16所義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。在全省率先免費普及高中教育，高考成績(jì)連續多年位居哈市同類(lèi)縣前列，方正一中被評為“全國百強特色學(xué)校”。醫療衛生體系更加健全，移址新建縣人民醫院、縣中醫院和3所鄉鎮衛生院，建成全國首家縣級“云醫療”平臺。國家縣級公立醫院改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)，縣級公立醫院和基層醫療機構全部實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，榮獲全國基層中醫藥先進(jìn)縣、全省衛生應急示范縣稱(chēng)號。文體事業(yè)興旺繁榮。建成鄉鎮體育廣場(chǎng)7處、中心村文化廣場(chǎng)15處，行政村農家書(shū)屋實(shí)現全覆蓋，與北京柏海影視公司合作拍攝的電影《厚土深痕》在絲綢之路國際電影節和北京青年電影節展映，榮獲全省文化先進(jìn)縣稱(chēng)號。

——全面加強自身建設，政府執行力和公信力顯著(zhù)增強。不斷深化行政管理體制和政府機構改革，在全市率先推行權力清單、責任清單，完成衛生、計生機構整合，理順食藥監、質(zhì)監、工商管理體制。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，健全完善《政府工作規則》等20余項管人管錢(qián)管事制度。扎實(shí)推進(jìn)精神文明、民主法治和“平安方正”建設，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )監督，338件人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案全部按期辦結答復。“六五”普法全面完成。信訪(fǎng)維穩、社會(huì )治安綜合治理、安全生產(chǎn)管理、食品藥品監管等工作全面加強，八類(lèi)主要刑事案件下降26%，被評為全國安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國十佳法治城市。婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、人民武裝等各項工作都取得新成績(jì)。

各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”規劃收官之年。面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們著(zhù)力破解影響和制約全縣整體發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓了以下工作。一是全力以赴穩增長(cháng)促發(fā)展。沉著(zhù)應對，多策并舉，擴大有效投資，促進(jìn)消費需求，強化企業(yè)服務(wù)，保證運行平穩。預計2015年地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7.0%，地方公共財政預算收入下降14.1%，固定資產(chǎn)投資下降41.9%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12.5%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13.9%，城鄉居民收入同比增長(cháng)10.0%。從經(jīng)濟數據看，雖然一些指標增幅回落，個(gè)別指標出現負增長(cháng)，但是剔除機遇性和非可比因素，經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好的基本面并沒(méi)有改變。二是堅定不移抓產(chǎn)業(yè)上項目。全年新開(kāi)復工產(chǎn)業(yè)項目30個(gè)，完成投資11.55億元。東方全脂穩定米糠、鶴旭大豆休閑食品、肥黃金生物質(zhì)肥、天惠太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電等項目相繼建成投產(chǎn)，中煤露天煤礦復采項目開(kāi)工建設，盛祥新能源、龍禾生物質(zhì)燃料等項目加快推進(jìn)。招商引資成果持續擴大，全年簽約產(chǎn)業(yè)項目20個(gè)，其中億元以上項目5個(gè)。全縣實(shí)際使用內資29.05億元、外資1000萬(wàn)美元，同比分別增長(cháng)41.23%和100%。園區平臺擴容增效，開(kāi)發(fā)區及鄉鎮產(chǎn)業(yè)園開(kāi)復工產(chǎn)業(yè)項目20個(gè)，竣工投產(chǎn)4個(gè)。三是持之以恒強基礎壯農業(yè)。“一主四輔”基地建設持續深入。“兩大平原”涉農資金整合重點(diǎn)項目建設加快推進(jìn)，太平提水站、螞蜒河渠首、13個(gè)小Ⅱ型水庫除險加固、松南高標準農田建設和方正鎮、德善鄉、松南鄉千億斤糧食產(chǎn)能工程全面完成。建成集信息咨詢(xún)、農產(chǎn)品流通等服務(wù)為一體的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺。四是想方設法促創(chuàng )新興業(yè)態(tài)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟發(fā)展模式，成功獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣，與蘇寧云商建立了全面合作關(guān)系。積極推動(dòng)智慧城市建設項目，采取招投標方式確定了智慧城市投資和運營(yíng)主體。與哈爾濱銀行合作，成立了方正米業(yè)融資擔保公司，強化了杠桿撬動(dòng)作用。與日信證券等金融證券機構洽商，就合作建設硅材料產(chǎn)業(yè)園區、培育上市企業(yè)等達成初步意向。五是凝神聚力美鄉村促繁榮。全面啟動(dòng)美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃，集中打造25個(gè)示范村，實(shí)施城鎮化基礎設施配套項目28個(gè)，建成兩個(gè)鄉鎮無(wú)害化垃圾處理廠(chǎng)，全面推行鄉村專(zhuān)職保潔制度，成為全省首個(gè)縣、鄉、村、屯四級聯(lián)動(dòng)、垃圾無(wú)害化處理全覆蓋縣，成功承辦了全省美麗鄉村暨精神文明建設工作現場(chǎng)會(huì )。六是千方百計強保障惠民生。在財政增收十分困難的情況下，民生支出穩步增長(cháng)。城鎮居民醫療保險、職工基本醫療保險、職工大病醫療保險、新農合報銷(xiāo)補償最高支付限額等分別提高到2.2萬(wàn)元、8萬(wàn)元、20萬(wàn)元和10萬(wàn)元，城鄉低保標準分別提高到每人每月500元和每人每年3500元，發(fā)放救助金3530萬(wàn)元，惠及困難群眾9232人。養老設施服務(wù)功能進(jìn)一步完善，新建日間照料室和居家養老服務(wù)站8個(gè)。社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，縣第二中學(xué)、會(huì )發(fā)中學(xué)等4所中小學(xué)校改擴建項目開(kāi)工建設，5個(gè)鄉鎮衛生院周轉房竣工交付使用，縣體育場(chǎng)完成主體工程，5處中心村文化廣場(chǎng)和3處農村休閑廣場(chǎng)建成投用。信訪(fǎng)工作力度持續加大，一批積案得到有效化解。社會(huì )治安防范機制不斷創(chuàng )新，打造了全國首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+云視頻+公安+”治安防控模式。

各位代表，回顧過(guò)去五年政府工作取得的點(diǎn)滴進(jìn)步，我們由衷自豪；盤(pán)點(diǎn)過(guò)去五年方正城鄉發(fā)生的顯著(zhù)變化和人民群眾獲取的豐碩成果，我們倍感欣慰；總結過(guò)去五年方正發(fā)展積累的成功經(jīng)驗，我們彌足珍惜。方正發(fā)展取得的輝煌成就，歸功于縣委統攬全局、正確領(lǐng)導，歸功于縣人大、縣政協(xié)有效監督和鼎力支持，也歸功于全縣廣大干部群眾勠力同心和艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府，向各位代表，向全縣人民，向所有關(guān)心和支持方正發(fā)展的社會(huì )各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒意識到，目前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要表現為：經(jīng)濟增長(cháng)的亮點(diǎn)不多，產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理；工業(yè)發(fā)展還缺乏支柱型企業(yè)和項目支撐，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模不大、拉動(dòng)作用不強；財源增收的基礎不夠穩固，民生剛性支出壓力較大；社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)設施建設方面尚有不少欠賬，群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有解決好；個(gè)別政府部門(mén)及其工作人員執行力和自律意識較差，懶政怠政、為官不為現象還時(shí)有發(fā)生。為此，我們要繼續強化目標導向和問(wèn)題導向，切實(shí)增強責任擔當。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會(huì )的決戰期，我們面臨的形勢將更加嚴峻，任務(wù)將更加艱巨。為此，對發(fā)展面臨的若干重大問(wèn)題，必須深刻分析、有效應對。

新的發(fā)展時(shí)期，我們要勇于面對壓力和挑戰。壓力催生動(dòng)力，挑戰集聚智慧。“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟將從高速增長(cháng)階段繼續向中高速增長(cháng)階段轉換，國內經(jīng)濟深度調整、結構性矛盾依然突出、經(jīng)濟下行的壓力將繼續加大。在這種宏觀(guān)背景下，如何實(shí)現經(jīng)濟由規模數量型向質(zhì)量效益型轉變，如何順應社會(huì )結構深刻調整、利益主體多元化聚變，以及群眾對公平正義、法治信用、公共安全、環(huán)境質(zhì)量等民生問(wèn)題的關(guān)注和期待，提升公共服務(wù)水平，維護社會(huì )和諧穩定，仍然是發(fā)展中面臨的重大課題和重大考驗。我們務(wù)必變壓力為動(dòng)力，迎難而上、主動(dòng)作為，務(wù)必切實(shí)增強戰略定力和發(fā)展信心，既不畏懼，也不退縮；既不盲目冒進(jìn)，也不消極避戰。

新的發(fā)展時(shí)期，我們要倍加珍惜機遇和潛力。“十三五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，東北老工業(yè)基地振興、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設等的若干政策將逐步顯效發(fā)力，省市積極推動(dòng)的龍江絲路帶建設、對俄合作中心城市建設等深入實(shí)施、方正--通河區域次中心城市建設列上日程等，都將給我縣發(fā)展帶來(lái)重要歷史機遇。同時(shí)，順應國家、省、市對綠色食品產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現代物流業(yè)、現代金融業(yè)、高端健康養老產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等的高度重視和積極推動(dòng)，我縣既有的資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等都將得到充分發(fā)揮，發(fā)展潛力將逐步得到充分釋放。

新的發(fā)展時(shí)期，我們要主動(dòng)承擔責任和使命。縣委十五屆六次全會(huì )描繪了方正加快打造區域次中心城市的美好藍圖，明確了建設富裕方正、美麗方正、文明方正、和諧方正、廉潔方正的宏偉目標。藍圖雖美，需要一筆一劃填充，目標高遠，更須一步一個(gè)腳印地去奮斗。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”，我們一定要緊緊依靠縣委的堅強領(lǐng)導，始終牢記肩負的重大歷史使命，勇挑重擔、緊盯目標，持續發(fā)力、久久為功，團結和帶領(lǐng)全縣干部群眾，努力把美好愿景變成客觀(guān)現實(shí)。

按照縣委十五屆六次全會(huì )要求，今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )以及中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，秉持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作主基調，以著(zhù)力打造區域次中心城市為主題，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，把握規律、創(chuàng )新求變，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，在縣委堅強領(lǐng)導下，在全縣人民廣泛參與、支持下，奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，努力建設富裕方正、美麗方正、文明方正、和諧方正、廉潔方正，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標。

今后五年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6.5%以上，人均GDP達到6000美元以上，城鄉居民收入比2010年翻一番；到2020年全面建成小康社會(huì )。按照縣委總體部署，努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現“四個(gè)新突破”：

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現新突破。堅持提速增量與提質(zhì)增效并重，加快工業(yè)轉型升級。實(shí)施“1+3+1”產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，重點(diǎn)打造食品加工、新能源、新材料、新節能環(huán)保、木材加工5條產(chǎn)業(yè)鏈，建成硅基新材料、風(fēng)力發(fā)電、節能環(huán)保、綠色食品4大新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育形成一批產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群。突出結構調整和規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。搞好供給側和需求側研究，以強化供給側質(zhì)量和水平為基礎，以市場(chǎng)為導向，大力發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)。繼續深化“兩大平原”改革試點(diǎn)，培育、壯大和引導新型經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，向規模化集團化發(fā)展。鼓勵工商資本與農民合作社嫁接聯(lián)合，把經(jīng)營(yíng)規模做大。引導農業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)層次邁進(jìn)，全面建成全省重要的現代農業(yè)示范區。全面推廣生物防治病蟲(chóng)害和有機種植，爭取全國和省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作試點(diǎn)。瞄準市場(chǎng)趨向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以建設區域性商貿物流中心為目標，重點(diǎn)支持現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，臨鐵布局現代倉儲貨運和物流產(chǎn)業(yè)園區，引進(jìn)和建設一批現代商業(yè)綜合體。以雙子山國家森林公園、方正湖國家濕地公園、雙龍雙鳳省級風(fēng)景名勝區等為依托，加快發(fā)展森林游、濕地游、溫泉度假游、農業(yè)休閑游以及高端健康養老等新型產(chǎn)業(yè)項目，全力打造哈東生態(tài)休閑旅游目的地，把旅游業(yè)發(fā)展成為興縣富民的新興主導產(chǎn)業(yè)。

——推動(dòng)新型城鎮化建設實(shí)現新突破。秉持“集約、綠色、低碳、智能”理念，促進(jìn)新型城鎮化建設加快發(fā)展。基本形成以中心城區為核心、新型集鎮為紐帶、美麗鄉村為支點(diǎn)的新型城鎮化發(fā)展格局。著(zhù)眼于打造區域次中心城市，加快中心城區建設，重點(diǎn)規劃臨鐵區域、環(huán)湖兩岸，推動(dòng)主城區外延發(fā)展，到2020年，建成區面積基本達到18.6平方公里。全面加強基礎設施建設，著(zhù)力推動(dòng)哈佳高鐵方正段、哈同公路改造升級工程，構筑以鐵路、高速公路、干線(xiàn)公路為骨架，以高密度農村公路網(wǎng)為基礎的現代交通體系。滾動(dòng)實(shí)施一批城市和集鎮供水、供熱、供氣、污水處理等基礎設施項目，謀劃建設地下綜合管廊系統。加快建設環(huán)城路，加速形成“兩環(huán)九橫七縱”路網(wǎng)體系。實(shí)施碧水藍天綠地工程，加大森林、綠地、濕地等生態(tài)空間保護與開(kāi)發(fā)。鞏固“七城同創(chuàng )”和美麗鄉村建設成果，繼續延伸現代城管體系，打造一批基礎完善、設施配套、衛生整潔、文明和諧的特色集鎮和示范村屯。

——推動(dòng)改革創(chuàng )新實(shí)現新突破。縱深推進(jìn)農村綜合改革、行政管理體制改革、財政金融體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得實(shí)質(zhì)性成果。實(shí)施更加積極的對外開(kāi)放戰略，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議實(shí)施和龍江絲路帶建設。主動(dòng)挖掘和充分利用特色僑鄉優(yōu)勢，全面加強對日、韓、俄等周邊國家和歐美地區國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。到2020年，實(shí)際利用外資和外貿出口實(shí)現翻一番。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，支持企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)中心和科研生產(chǎn)聯(lián)合體。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合。

——推動(dòng)社會(huì )事業(yè)建設實(shí)現新突破。實(shí)施教育提升、全民健康、就業(yè)增收、保障擴面、平安創(chuàng )建等民生工程，提高基本公共服務(wù)水平。各類(lèi)教育高標準推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現標準化，在全省率先普及15年基礎教育。醫藥衛生體制改革深入推進(jìn)，全民醫療保障體系、基本藥物供應體系、公共衛生服務(wù)體系和醫療服務(wù)體系更加完善。社會(huì )就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度更加健全，社會(huì )養老服務(wù)體系加快構建。現行標準下農村貧困人口全部實(shí)現脫貧、貧困村全部實(shí)現“摘帽”。社會(huì )治理水平不斷提高，公共安全體系更加健全，社會(huì )更加和諧穩定，人民生活更加平安幸福。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”開(kāi)局起步、固本強基之年。綜合各種因素，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期指標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右，地方公共財政預算收入增長(cháng)3%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)7%以上，農村居民人均純收入增長(cháng)8%以上。圍繞上述目標，著(zhù)重抓好六方面工作:

（一）深入實(shí)施工業(yè)強縣戰略，提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益

加大項目謀劃招商力度。力爭縣級重點(diǎn)項目?jì)浞€定在60項以上，總投資在80億元以上。開(kāi)展“安商招商年”活動(dòng)，推行精準招商、招建分離、合力安商、跟蹤考核、獎懲分明新機制。重點(diǎn)加大廣富山硅材料、碧海秸稈有機肥裝備、益海嘉里稻米精深加工、卡博特兒童口服液、德兆生物質(zhì)肥等在談項目的對接洽談和跟蹤服務(wù)力度，著(zhù)力引進(jìn)一批投資規模大、創(chuàng )稅能力強、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出的大項目、好項目。全年力爭新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目15個(gè)，其中億元以上項目2個(gè)，10億元以上項目1個(gè)，實(shí)際使用內資30億元，利用外資增長(cháng)10%以上。

提高產(chǎn)業(yè)園區建設水平。統籌“一區多園”建設，推動(dòng)園區向特色鮮明、集約高效、產(chǎn)城融合方向發(fā)展。完成紅古路等基礎配套工程，建設好綠色食品、硅材料等6個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區。進(jìn)一步完善天門(mén)、德善、松南、會(huì )發(fā)、大羅密5個(gè)鄉鎮特色產(chǎn)業(yè)園和局縣共建產(chǎn)業(yè)園。全力建好華僑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，用2-3年時(shí)間將其打造成全國華僑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規劃建設，積極引進(jìn)廢舊資源回收利用項目。實(shí)行項目評估準入制，開(kāi)展園區閑置土地清理。全年園區新開(kāi)工項目4個(gè)，完成投資1.5億元，投產(chǎn)和在建項目達到24個(gè)，努力實(shí)現20億元工業(yè)園目標。

著(zhù)力加強創(chuàng )新能力建設。把握技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新三個(gè)要點(diǎn)，著(zhù)眼提升供給質(zhì)量、供給水平和供給能力三個(gè)關(guān)鍵，大力推進(jìn)供給側改革，全面加強創(chuàng )新能力建設。制定出臺創(chuàng )新激勵扶持政策，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)項目、資金、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。重點(diǎn)加強與中科院、哈工大、南京大學(xué)、東北農大、江南大學(xué)等科研院所和高等院校的對接，聯(lián)合建設農田秸稈轉化研發(fā)中心、稻草板設備研發(fā)中心和食品研發(fā)中心，加快大豆拉絲蛋白、發(fā)酵飼料等科技成果落地轉化。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護。全年組織實(shí)施科技成果轉化項目不少于2項，新增發(fā)明專(zhuān)利申請量10件、發(fā)明專(zhuān)利授權量5件。

強力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持走食品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉型升級道路。圍繞做大做強綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持愈佳肉罐食品、東方糧油發(fā)芽糙米等項目建設，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到40億元。圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，爭取北冠光電雙能熱水器和西溝、大禿頂子風(fēng)電等項目開(kāi)工建設，繼續推進(jìn)華富伊漢通風(fēng)電、歌美颯沿江風(fēng)電項目前期工作，推動(dòng)天成順杰稻草板項目建成投產(chǎn)，加快60萬(wàn)噸露天煤礦復采項目達產(chǎn)達效，力爭硅石礦年內實(shí)現開(kāi)采，實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)5%。圍繞改造提升木材等傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)晟豐紙業(yè)復產(chǎn)項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現豐和草本筷子項目竣工投產(chǎn)。全年新增規模以上企業(yè)5戶(hù)，實(shí)現工業(yè)增加值17億元。

（二）加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現代農業(yè)提升層次水平

著(zhù)力打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“一主四輔”產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農業(yè)向規模化、區域化、基地化發(fā)展。抓好“一帶八區”現代農業(yè)示范園區建設，建成以同三公路沿線(xiàn)為重點(diǎn)的20萬(wàn)畝水稻示范帶，以安樂(lè )、利民等8個(gè)園區為核心的水稻科技創(chuàng )新示范園。加強方正銀鯽基地基礎設施建設，爭取“方正銀鯽”商標注冊，商品量穩定在20萬(wàn)斤；建成寶興、天門(mén)食用菌種植基地，栽培總量達到8000萬(wàn)袋；北藥種植面積達到2.6萬(wàn)畝；穩定肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升運行效益。大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴充大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持和培育壯大一批稻米加工及其精深加工龍頭企業(yè)。抓好“方正大米”品牌宣傳和保護，提升知名度和影響力。

不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。搶抓全省“兩大平原”涉農資金整合、億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田等重大工程實(shí)施機遇，在全面完成天門(mén)、會(huì )發(fā)7.7萬(wàn)畝高標準農田建設同時(shí)，統籌抓好天門(mén)新安村等3個(gè)村2.9萬(wàn)畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田土地整治項目，加快推進(jìn)黑河口灌區配套、松干堤防方正段治理工程建設，爭取啟動(dòng)雙龍水庫除險加固工程。提升現有農機合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，新建2個(gè)大型農機合作社，農業(yè)綜合機械化率達到98%。力爭糧食產(chǎn)量“十三連增”。

推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng )新。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，重點(diǎn)培育10家農業(yè)龍頭企業(yè)、10家示范合作社、10家專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)。支持工商資本、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建股份合作社或領(lǐng)辦合作社，鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，構建農戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏(yíng)合作模式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，規模經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到6萬(wàn)畝。

健全完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。繼續推進(jìn)新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作，完善綜合平臺，整合資源建設鄉村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極培育經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)組織，探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”、“農資連鎖企業(yè)+農技專(zhuān)家+農戶(hù)”等多種服務(wù)模式，在農機作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、育種育苗、糧食倉儲等方面推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)。

（三）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級

大力發(fā)展商貿物流業(yè)。完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商貿購物中心建設。加快運華農貿城投入運營(yíng)，下大力氣抓好城西農貿綜合市場(chǎng)綜合改造或易地建設。依托現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現代服務(wù)業(yè)，繼續推進(jìn)方通物流園、華電物流園、鶴旭冷鏈物流項目建設，跟蹤引進(jìn)天津悅信物流等綜合性物流項目。重點(diǎn)抓好電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設，與蘇寧云商合作建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，建成100個(gè)村級電商服務(wù)點(diǎn)，搭建特色產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)平臺，推動(dòng)特色農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。

著(zhù)力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持高端定位、高端謀劃、全面實(shí)施，加速推進(jìn)雙子山國家森林公園、方正湖國家濕地公園生態(tài)保護建設工程。堅持保護與開(kāi)發(fā)并舉，經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相得益彰，引進(jìn)戰略投資，大力發(fā)展森林游、濕地游。積極引進(jìn)社會(huì )資本，整體謀劃雙龍雙鳳省級風(fēng)景名勝區溫泉度假和高端養老基地等項目。策劃推出歷史文化、紅色經(jīng)典等特色旅游品牌，促進(jìn)文旅融合。增加投入、加大力度辦好第21屆方正蓮花節暨第6屆原生態(tài)旅游文化節，做大做響節會(huì )品牌。加強旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，擴大旅游品牌影響力，推動(dòng)旅游接待人數和綜合收入快速增長(cháng)。

支持發(fā)展金融保險業(yè)。發(fā)揮銀行融資主渠道作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域資金扶持，著(zhù)力提高新增存貸比。規范發(fā)展小額擔保貸款公司、金融投資公司，擴大政策性涉農保險覆蓋面。全年信貸投放超32億元，種植業(yè)保險面積達30萬(wàn)畝。

（四）統籌城鄉一體化發(fā)展，全面推進(jìn)美麗方正建設進(jìn)程

持續完善城市功能布局。強化規劃編制導控，做優(yōu)重點(diǎn)地段、重要區域、重大通道規劃設計，編制城市綜合交通、工程管線(xiàn)等專(zhuān)項規劃。落實(shí)老城改造專(zhuān)項規劃，著(zhù)力解決棚戶(hù)區居民回遷安置等遺留問(wèn)題。加強區域重大基礎設施規劃建設，推動(dòng)哈佳鐵路方正段全線(xiàn)鋪軌，完成哈同公路改造升級工程，爭取實(shí)施螞蜒河大橋改造項目。改造中央大街東段，延伸湖濱北大街，打通物資路、農林路、奮斗路。加快實(shí)施“三供兩治”工程，啟動(dòng)集中供熱二期、污水處理廠(chǎng)二期建設，新建給排水管網(wǎng)5300延長(cháng)米，新增燃氣入戶(hù)1000戶(hù)。

全面提升城市管理水平。扎實(shí)開(kāi)展城市管理提升行動(dòng)，從嚴治理亂停亂放、亂穿亂行、亂貼亂畫(huà)、道路破挖、殘土拉運等亂象,大力整治背街背巷、市場(chǎng)攤區、街路餐飲等臟亂差環(huán)境，全面消除衛生死角和管理盲區。加大市政配套設施設備投入，提高環(huán)衛機械化作業(yè)率，城區硬鋪裝街路機械水沖洗率達到30%以上。加強物業(yè)管理市場(chǎng)培育，強化物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監管，全縣物業(yè)管理覆蓋率達95%。抓好“智慧城市”建設，統籌推進(jìn)智慧城管、智慧社區、智慧管網(wǎng)等示范應用，提升城市管理常態(tài)化、精細化、智能化水平。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。按照“一環(huán)、五線(xiàn)、多點(diǎn)”布局，深入開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建活動(dòng)。鞏固提升德善、和平等第一批示范村創(chuàng )建成果，啟動(dòng)第二批重點(diǎn)村建設，實(shí)施農村環(huán)境集中連片整治工程，完善“戶(hù)收集、村集中、縣鄉分級處理”的城鄉一體垃圾無(wú)害化處理模式。統籌抓好農村公路、農房改造等工作，新建改造農村公路30公里，改造農村危房390戶(hù)。將新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式引入鄉村建設，做好“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉村”、“旅游+美麗鄉村”、“特色產(chǎn)業(yè)+美麗鄉村”文章，激發(fā)農村活力。加強中心集鎮基礎配套設施、工業(yè)功能區、高效農業(yè)基地建設，集中對全省百強鎮、全省百鎮進(jìn)行綜合改造。

著(zhù)力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，完善集中供熱除塵脫硫設施，將6處2.7萬(wàn)平方米分散供熱小區并入集中供熱管網(wǎng)，撤并淘汰10噸及以下燃煤鍋爐6臺，加強秸稈禁燒和綜合利用，全部淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)，規范運行污水處理廠(chǎng)，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到78%以上。圍繞創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范縣，加快生態(tài)綠城建設步伐，推進(jìn)螞蜒河濕地自然保護區保護開(kāi)發(fā)，完成人工種草7000畝以上、人工造林2000畝，新增城區綠地5萬(wàn)平方米，建成省級生態(tài)村8個(gè)，創(chuàng )建省級生態(tài)文明示范縣。

（五）著(zhù)力深化改革，切實(shí)增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力

深化農村綜合改革。加快推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革，鞏固八名、建國、安樂(lè )、聯(lián)濱改革試點(diǎn)成果，加快其他63個(gè)行政村的改革工作，加快建立集體資產(chǎn)股份合作社等新型集體經(jīng)濟組織，搞好資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運營(yíng)，增加農民財產(chǎn)性收入。探索農村宅基地有償使用、自愿有償退出機制和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流轉新途徑，實(shí)現集體土地增值。全面完成小型水利工程管理體制改革，穩步開(kāi)展國有林場(chǎng)改革。

深化行政管理體制改革。推進(jìn)“三單一網(wǎng)”改革，建立部門(mén)權力清單、責任清單動(dòng)態(tài)調整機制，確定負面清單，編制權力運行流程，加快建設網(wǎng)上審批系統，實(shí)現所有事項全流程、并聯(lián)式網(wǎng)上公開(kāi)審批。規范審批服務(wù)中心運行管理，深化“兩集中、兩到位”，杜絕多頭辦理、體外循環(huán)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革，建設不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺。銜接落實(shí)好省市取消和下放的行政審批事項，深入推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、商事制度、收費管理等領(lǐng)域改革，切實(shí)把“接、放、管”落到實(shí)處。

深化投融資和財政體制改革。抓好全國深化縣城基礎設施投融資體制改革試點(diǎn)，探索運用PPP建設模式，策劃論證一批市政基礎設施和地下管網(wǎng)、地下綜合管廊等配套工程項目，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。積極推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)工作。支持農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。健全完善農村產(chǎn)權抵押融資服務(wù)和評估體系，推進(jìn)全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作，新增農村產(chǎn)權抵押貸款2億元。全面實(shí)行嚴格規范的財政預算管理制度，調整優(yōu)化支出結構。

深化社會(huì )領(lǐng)域體制改革。繼續深化縣級公立醫院綜合改革，完成縣婦幼保健院與計生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院與計生服務(wù)站資源整合。啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。完善戶(hù)籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

（六）大力發(fā)展民生社會(huì )事業(yè)，全面提高百姓生活幸福指數

持續提高社會(huì )保障水平。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，擴大小額擔保貸款資金，推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)就業(yè)，全年城鎮新增就業(yè)3000人、轉移農村勞動(dòng)力2500人。大力改善居民住房條件，發(fā)放廉租房租賃補貼200萬(wàn)元，完成中央大街、同安路兩側20萬(wàn)平方米既有居住性建筑的節能改造。認真執行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，新農合最高支付限額提高至15萬(wàn)元。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，提高城鄉居民低保標準，對重度無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人實(shí)施兜底保障，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助實(shí)現全覆蓋。強化精準扶貧，抓好5個(gè)整村推進(jìn)貧困村基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，解決2000人脫貧問(wèn)題。完成縣拘留所、看守所、武警中隊、殯儀服務(wù)中心移址新建及殯儀館改造。鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構，完善社會(huì )救濟、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫和社會(huì )互助制度。

統籌推進(jìn)教育衛生文化事業(yè)建設。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成縣第二中學(xué)、會(huì )發(fā)中學(xué)、天門(mén)中學(xué)、縣第一小學(xué)、縣第三小學(xué)、寶興小學(xué)、永建學(xué)校和沙河子學(xué)校新建、改擴建，創(chuàng )建縣特殊教育學(xué)校、第一小學(xué)、寶興小學(xué)、沙河子學(xué)校4所義務(wù)教育標準化學(xué)校，爭取通過(guò)“國家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗收評估。繼續實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，破解難題建成縣幼教中心，抓好3所鄉村幼兒園建設工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強產(chǎn)教融合、校企合作。公開(kāi)招聘中小學(xué)教師、衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建設縣婦幼保健院、會(huì )發(fā)鎮衛生院，全面落實(shí)12類(lèi)45項基本公共衛生服務(wù)項目。完善公共文化服務(wù)基礎設施，建成縣體育場(chǎng)及5處中心村文化廣場(chǎng)。加強“非遺”項目整理、傳承和保護，深入挖掘僑歷史、僑文化，豐富區域文化內涵。大力推進(jìn)精神文明建設，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，提高全民道德素質(zhì)。

不斷深化社會(huì )治理創(chuàng )新。深入推進(jìn)“強基工程”，完善基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺，發(fā)揮鄉鎮、社區服務(wù)群眾、參與社會(huì )管理、化解社會(huì )矛盾等方面作用。扎實(shí)推進(jìn)“五級五覆蓋”、“五落實(shí)五到位”網(wǎng)格化安全信訪(fǎng)責任體系建設，深入開(kāi)展“打非治違”和安全隱患排查整治活動(dòng)，加大對道路交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監管力度，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。啟動(dòng)“七五”普法。深化“平安方正”建設，結合實(shí)施“智慧城市”項目，抓好“天網(wǎng)”工程升級和應用。健全立體化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，做好民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志、人民武裝等工作，推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。

四、加強政府自身建設

全面建成小康社會(huì )的宏偉目標對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，依法行政、從嚴治政，努力建設以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為標識的學(xué)習型、創(chuàng )新型、法治型、效能型和服務(wù)型政府。

（一）全面推進(jìn)依法行政。切實(shí)維護憲法法律權威，自覺(jué)運用法治思維和法治方式履行政府職能。堅決執行縣委的決策部署，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的法律監督和人民政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)。重視公眾監督、輿論監督，加強行政監督和審計監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對涉及群眾切身利益的重大決策及時(shí)組織專(zhuān)家論證、群眾聽(tīng)證和合法性審查，增強行政決策的透明度和公眾參與度。

（二）大力促進(jìn)理論和知識更新。把改革創(chuàng )新作為政府工作的不竭動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，開(kāi)拓視野、破舊立新。在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，把握規律性、增加協(xié)調性、堅持科學(xué)性、追求實(shí)效性，破除因循守舊、封閉狹隘的思想觀(guān)念，樹(shù)立開(kāi)放性思維。切實(shí)增強學(xué)習意識，提高學(xué)習能力，用現代化思想、理論和知識武裝干部頭腦。圍繞落實(shí)五大發(fā)展理念，進(jìn)一步增強各級政府及其工作人員的創(chuàng )新力、執行力和公信力，強化責任擔當，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。

（三）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。按照“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育要求，把作風(fēng)建設擺上突出位置，著(zhù)力解決形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題。牢固確立宗旨意識，保持干部與群眾的血肉聯(lián)系。從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵和引導為官有為、為官必為，堅決抵制“為官不為”。要把求真務(wù)實(shí)作為政府工作的根本要求，牢固樹(shù)立“功成不必在我”的執政理念，踏實(shí)履職、努力盡職。

（四）全力保證清正廉潔。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入落實(shí)中央八項規定精神，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，言出紀隨，寸步不讓。著(zhù)重加強對項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的監管，有效制約和規范權力運行,防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應”。堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，嚴格執行“一問(wèn)三責”、“一案雙查”，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，方正美麗富饒，方正充滿(mǎn)生機，方正的過(guò)去璀璨輝煌，方正的未來(lái)充滿(mǎn)希望。讓我們緊緊團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄埠邶埥∥⑹≌枮I市委、市政府和方正縣委的堅強領(lǐng)導下，凝神聚力、團結一心，奮發(fā)向上、砥礪前行，為實(shí)現方正跨越發(fā)展、為方正廣大人民群眾生活得更加美好而努力奮斗!