方正縣2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

根據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2022〕23號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（哈政辦規〔2022〕17號）、《關(guān)于印發(fā)<2022年黑龍江省深松整地補助實(shí)施方案>的通知》（黑農廳聯(lián)發(fā)〔2022〕335號）和《關(guān)于印發(fā)<哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案（2020-2022）>的通知》（哈農發(fā)〔2020〕39號）等文件要求，為持續推進(jìn)秸稈綜合利用工作，大力培育秸稈綜合利用主體，提高秸稈還田肥料化利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)綠色發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照省確定的秸稈綜合利用目標，搭建秸稈利用政府、企業(yè)、農民合作共贏(yíng)的聯(lián)結機制，以“五化”利用為載體，堅持黑土地保護優(yōu)先，突出秸稈還田、堆漚造肥、過(guò)腹轉化等肥料化利用主渠道，大力推廣保護性耕作還田模式；持續推進(jìn)農村秸稈能源化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，持續培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，大力發(fā)展秸稈利用高質(zhì)化項目，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)我縣秸稈綜合利用水平不斷提升。

（二）基本原則

1.堅持多元利用、農用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和生活對秸稈肥料、飼料和燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點(diǎn)保護好黑土耕地。因地制宜，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現秸稈資源高效利用。

2.堅持統籌規劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌做好秸稈多元利用規劃安排，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

3.堅持政府支持、市場(chǎng)主導。發(fā)揮政府的引導作用，全面推行綠色發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向，聚焦秸稈利用短板，制定精準扶持政策，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈利用的積極性和主動(dòng)性。

4.堅持科技創(chuàng )新、高值化發(fā)展。加強科技攻關(guān)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、沼氣、生物天然氣等生物產(chǎn)品、生物質(zhì)能源高值化利用項目發(fā)展，不斷延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）工作目標

2022年度，全縣秸稈綜合利用率穩定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩定在65%以上。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用。重點(diǎn)推廣玉米秸稈翻埋還田、碎混還田、免耕播種覆蓋還田，水田秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田，大豆秸稈直接還田等技術(shù)模式。

（二）秸稈飼料化利用。鼓勵黃牛畜禽養殖主體，開(kāi)展秸稈青貯、顆粒、壓塊等飼料化利用。

（三）秸稈能源化利用。鼓勵支持縣、鄉、村集中供熱小燃煤鍋爐改造或更換生物質(zhì)鍋爐，推動(dòng)“秸稈代煤”“壓塊代煤”。各鄉（鎮）要根據轄區內秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，利用好秸稈固化成型、生物質(zhì)電廠(chǎng)項目消耗秸稈。

（四）秸稈基料化利用。利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)，帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）秸稈原料化利用。圍繞現有原料化行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的編織加工業(yè)。

（六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

（一）秸稈還田作業(yè)補貼

各鄉（鎮）根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式（作業(yè)標準按省文件執行）。

1.玉米秸稈還田作業(yè)補貼：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝40元。在省補的基礎上，對還田作業(yè)并達到待播狀態(tài)的，市級每畝再增加補貼12元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝25元。在省補的基礎上，市級每畝再增加補貼10元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執行。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準。

2.水稻秸稈還田作業(yè)補貼：水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補貼每畝25元。在省補的基礎上，市級每畝再增加補貼5元。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準。

（二）秸稈離田補貼

1.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據其當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執行），省級給予每噸20元的補貼，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。利用補貼申報時(shí)要提供利用方向、利用主體等信息和相關(guān)佐證材料，所利用的秸稈應當能夠追溯到縣域內的鄉鎮、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業(yè)情況相銜接。

2.秸稈離田后殘余物處理補貼。開(kāi)展玉米、水稻秸稈離田作業(yè)，對秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級每畝補貼10元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。

（三）農村秸稈替代散煤補貼

1.生物質(zhì)鍋爐補貼。為農戶(hù)集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛生院等機關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補貼，單個(gè)項目鍋爐最高補貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。省級和縣級按4∶1的比例分擔。

2.散煤替代補貼。積極推進(jìn)農村地區散煤污染治理，對非集中供熱的農戶(hù)，使用秸稈固化燃料給予補助。補助標準按照《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案（2020-2022）》政策標準執行。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在縣級秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下，秸稈工作專(zhuān)班各成員單位要按職責抓好工作落實(shí)。縣農業(yè)農村局主要負責秸稈工作專(zhuān)班綜合協(xié)調工作，以及秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。縣發(fā)展和改革局負責生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導工作。縣財政局負責根據建設任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在散煤治理工作中，支持秸稈轉化利用。縣工業(yè)信息科技局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。縣自然資源局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。縣稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。縣供電公司負責落實(shí)對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。人民銀行方正支行要引導和鼓勵在方正金融機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款支持。

（二）加強扶持力度。為加快推進(jìn)秸稈還田利用工作，縣級在省、市補貼基礎上，按照省農機還田平臺認定的合格面積，給予作業(yè)者增加補貼。對2022年秋季，玉米翻埋還田每畝增補15元；水田翻埋、旋耕、攪漿還田每畝增補5元；深松作業(yè)整地每畝增補15元，超出任務(wù)部分由縣級參照省、縣補貼標準給與補貼；依據省農機還田平臺作業(yè)面積，按照每畝5元的標準給予鄉鎮獎補，獎補資金統籌用于秸稈綜合利用各項工作。2023年春季縣級各項增補政策減半。

（三）加強宣傳力度。各鄉（鎮）及縣直有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項規定，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識。各單位要注重培育利用典型，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全縣秸稈綜合利用水平。

（四）加強黑土保護和技術(shù)支撐。各鄉（鎮）要按照國家和省市黑土地保護利用法律法規要求，加強秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監管，嚴格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類(lèi)秸稈加工利用主體、企業(yè)要做好加工前的篩土處理，篩下物要實(shí)行就地就近農田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規定予以追究責任。加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應用。

（五）加強考核管理。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標考核體系，實(shí)行目標管理。對各鄉鎮秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)督查和總體評價(jià)，對工作完成好的鄉鎮給予表?yè)P和獎勵。對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、秸稈利用率未達到目標的，進(jìn)行通報批評。性質(zhì)嚴重的，要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。對秸稈綜合利用工作實(shí)施中發(fā)現的違規違紀現象，嚴肅追究責任。

（六）加強資金管理。各鄉（鎮）要做好省市現行相關(guān)支持政策的銜接，不得重復享受相關(guān)補助。要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理和追責問(wèn)責，確保資金運行安全。