現將《方正縣人民政府2024年森林草原防火命令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防火令》）解讀如下。
一、起草背景
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示，進(jìn)一步落實(shí)國家森林草原防滅火指揮部和省政府關(guān)于森林草原防滅火工作的各項要求，強化森林草原防滅火宣傳教育、森林草原防滅火基礎設施建設和森林消防隊伍建設。提升森林火險預警監測、野外火源管理和火災綜合處置能力，全面提高森林消防隊防撲火水平，確保森林生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全，需要制定《防火令》。
二、起草依據
依據《森林防火條例》、《草原防火條例》、《黑龍江省森林防火條例》和有關(guān)法律法規規定，按照《哈爾濱市人民政府2024年森林草原防火命令》，結合我縣實(shí)際，制定本《防火令》。
三、主要內容
（一）2024年全縣春季森林草原防火期為3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日為春季森林草原高火險期；秋季森林草原防火期為9月15日至11月15日，其中9月30日至10月30日為秋季森林草原高火險期。
解讀：該條制定的依據是《森林防火條例》第二十三條規定：縣級以上人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規律，劃定森林防火區，規定森林防火期，并向社會(huì )公布。同時(shí)根據《黑龍江省森林防火條例》第十七條規定：全省森林防火期為每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日。縣級以上人民政府可以根據當地實(shí)際調整森林防火期。根據上述規定結合我市農事用火高發(fā)期時(shí)段和氣候因子變化規律，制定了方正縣森林防火期的具體時(shí)間段。
（二）森林草原防火工作要堅持黨政同責、部門(mén)分工、聯(lián)防聯(lián)保、包片駐點(diǎn)，認真落實(shí)各級行政首長(cháng)負責制，完善落實(shí)應急預案，進(jìn)一步落實(shí)“三清單一承諾”和“兩書(shū)一函”工作機制和制度，層層簽訂責任狀，實(shí)行獎懲責任制。
解讀：該條制定的依據是《森林防火條例》第五條：森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長(cháng)負責制；縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作；第六條：森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內承擔森林防火責任；第七條：森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，有關(guān)地方政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強監督檢查；根據《黑森防發(fā)〔2021〕4號關(guān)于建立完善“三清單一承諾”工作機制層層包干落實(shí)森林草原防滅火責任任務(wù)的通知》和《黑森防發(fā)〔2021〕5號關(guān)于建立“兩書(shū)一函”工作制度進(jìn)一步加強森林草原防滅火督查工作的通知》要求建立“三清單一承諾”工作機制和“兩書(shū)一函”工作制度；第十二條：對在森林防火工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定，給予表彰和獎勵。同時(shí)根據習近平總書(shū)記關(guān)于抓安全生產(chǎn)要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示精神和黑龍江省森林防火獎懲制度的有關(guān)規定制定該條有關(guān)內容。
（三）森林草原防火期內禁止在森林防火區非法野外用火。森林草原高火險期內，嚴禁一切野外用火。對非法野外用火的，一經(jīng)發(fā)現，要依法予以嚴懲；對引起森林草原火災造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。
解讀：該條制定的依據是《黑龍江省森林防火條例》第二十一條和四十四條有關(guān)規定。第二十一條：森林防火期內，在森林防火區禁止下列野外用火行為，燒荒、燒秸稈、燒枝丫、燒煮加工山野菜；吸煙、燒紙、燒香；野炊、使用火把、點(diǎn)火取暖；燃放煙花爆竹和孔明燈；焚燒垃圾；其他野外用火行為。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害、勘探開(kāi)采礦藏、公路建設和養護等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣級人民政府批準經(jīng)批準野外用火的，用火單位或者個(gè)人應當指定專(zhuān)人負責，事先開(kāi)設防火隔離帶、組織人員防控，并且僅限在非森林高火險期內用火；用火結束后，應當檢查清理現場(chǎng)，徹底熄滅余火。第四十四條：違反本條例規定，在森林高火險期內拒不執行縣級以上人民政府發(fā)布的命令，在森林高火險區野外用火的，由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，對個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。造成森林火災，尚未構成犯罪的，除依法追究法律責任外，縣級以上林業(yè)主管部門(mén)可以責令責任人限期補種樹(shù)木。
（四）森林草原防火期內，進(jìn)入森林草原防火區的人員和車(chē)輛必須接受防火檢查站的防火檢查；進(jìn)入林區的各種機動(dòng)車(chē)輛應當按照規定安裝防火裝置，配備滅火器。森林高火險期內，進(jìn)入森林草原高火險區的，必須經(jīng)縣政府森林草原防滅火指揮部批準，嚴格按照批準的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)執行，并接受縣林業(yè)主管部門(mén)的監督管理。
解讀：該條制定的依據是《森林防火條例》第二十六條、二十七條和二十九條相關(guān)規定。第二十六條、二十七條和二十九條的相關(guān)內容分別是：森林防火期內，進(jìn)入森林防火區的各種機動(dòng)車(chē)輛應當按照規定安裝防火裝置，配備滅火器；森林防火期內，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，林業(yè)主管部門(mén)、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區的管理機構可以設立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對進(jìn)入森林防火區的車(chē)輛和人員進(jìn)行森林防火檢查；森林高火險期內，進(jìn)入森林高火險區的，必須經(jīng)縣級以上政府批準，嚴格按照批準的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受縣級以上政府林業(yè)主管部門(mén)的監督管理。
（五）各鄉(鎮)政府、各有關(guān)單位和各林場(chǎng)要做好防撲火資金及物資儲備工作，配備充足的防撲火機具和設備，確保防撲火工作需要。森林草原防火期內，各級森林草原防火工作負責人及工作人員，森林消防隊、地方森林消防專(zhuān)業(yè)隊和其他防撲火人員，火情觀(guān)察瞭望點(diǎn)、防火檢查站等有關(guān)人員，必須上崗到位，嚴陣以待，全面做好防撲火各項準備工作。
解讀：該條制定的依據是《森林防火條例》第十五條：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資，根據實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統。國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府根據森林防火實(shí)際需要，充分利用衛星遙感技術(shù)和現有軍用、民用航空基礎設施，建立相關(guān)單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施，并保障航空護林所需經(jīng)費。同時(shí)參照《方正縣2022年撲救重特大森林草原火災預案》要求。
(六)森林草原防火期內，各級森林草原防火部門(mén)必須實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度，確保政令和火情信息暢通。要嚴格執行火災“日報告”和“零報告”制度，有火必報，對發(fā)現火情隱瞞不報、遲報、漏報的，要依法嚴肅處理。
解讀：該條制定的依據是《黑龍江省森林防火條例》第十九條：森林防火期內，各級森林防火指揮機構實(shí)行24小時(shí)值班制度，森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)行24小時(shí)執勤、備勤、靠前駐防制度。
（七）各鄉(鎮)政府、各有關(guān)單位要積極組織開(kāi)展多種形式的全民森林草原防火宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳教育，要利用新聞媒體、自媒體、防火刀旗、預警旗、條幅、宣傳車(chē)等宣傳形式大力宣傳森林防火法律法規及防撲火知識，形成林區人人都是防火宣傳員的群防群治新格局，營(yíng)造濃厚的防火宣傳氛圍。
解讀：該條內容是依據《黑龍江省森林防火條例》第二十九條內容并結合我市實(shí)際制定的。第二十九條：各級人民政府及其林業(yè)、教育、廣播電視等部門(mén)和新聞媒體應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火法律、法規和安全避險知識，增強全社會(huì )森林防火意識。
四、解讀機構及聯(lián)系方式
解讀機構：方正縣應急管理局
解 讀 人：張新峰
聯(lián)系電話(huà)：57116616
相關(guān)文件：方正縣人民政府2024年森林草原防火命令
方正縣應急管理局
2024年3月11日
