包容審慎監管執法“四張清單”制度政策解讀
為進(jìn)一步優(yōu)化我縣法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做好包容審慎精準監管工作，按照《關(guān)于全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度有關(guān)工作的通知》等通知要求，結合實(shí)際，我局制定并公布了包容審慎監管執法“四張清單”，現就清單內容解讀如下：
一、推行包容審慎監管的依據
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》
（三）《黑龍江省規范行政裁量權辦法》
（四）《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》等交通行業(yè)法律法規
二、包容審慎適用原則
在行政執法活動(dòng)中，應當遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當的原則，堅持執法與教育相結合原則，以事實(shí)為依據，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節、危害程度等因素，實(shí)施行政處罰、行政強制應當客觀(guān)、適度、合理。充分考慮違法行為的特點(diǎn)，按照寬嚴相濟的思路，堅持過(guò)罰相當和綜合裁量的原則，鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)。
三、適用范圍
對納入“四張清單”的行政執法事項全面推行包容審慎監管執法。
四、包容審慎中“四張清單”的定義
“四張清單”包括《不予行政處罰事項清單》《從輕行政處罰事項清單》《減輕行政處罰事項清單》和《不予實(shí)施行政強制措施事項清單》。
1.不予行政處罰事項清單
不予處罰事項清單：不予處罰是指根據各個(gè)執法領(lǐng)域法律、法規、規章，確認為輕微違法行為并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
2.從輕行政處罰事項清單
從輕處罰事項清單：從輕處罰是指對符合從輕處罰情形的違法行為，在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。
3.減輕行政處罰事項清單
減輕行政處罰事項清單：減輕處罰是指對符合減輕處罰情形的違法行為，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度，包括減少法定處罰種類(lèi)、選擇所規定的處罰種類(lèi)之外更輕的處罰種類(lèi)，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。
4.不予實(shí)施行政強制措施事項清單
不予實(shí)施行政強制措施事項清單：對違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，可以不直接實(shí)施行政強制措施。
五、其他說(shuō)明
（一）“四張清單”若與法律、法規、規章或者上級機關(guān)規定不一致的，以法律、法規、規章和上級機關(guān)的規定為準予以更新調整。
（二）“四張清單”中未列明的違法行為，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和各行政執法領(lǐng)域法律法規及規章，規范行使自由裁量權，判定處罰裁量情形。
（三）利用自然災害、事故災難、公共衛生、公共安全等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的，不適用清單。
方正縣交通運輸局
2023年8月9日
