一、制發(fā)目的
近年來(lái)，秸稈露天焚燒導致的灰霾天氣，已經(jīng)引起全社會(huì )的高度關(guān)注，我縣禁止露天焚燒秸稈工作雖然取得了一些成效，但是部分群眾仍然抱有僥幸心理，為了深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于有效解決秸稈露天焚燒工作的部署要求，進(jìn)一步加強秸稈禁燒工作，特制定本通告。
二、制發(fā)的必要性
雖然我縣秸稈禁燒工作取得了一些成效，但是隨著(zhù)農業(yè)農村經(jīng)濟快速發(fā)展，農民生活水平有了很大提高，原來(lái)用于取暖做飯的農作物秸稈出現了地區性、結構性的過(guò)剩現象，部分地區秸稈焚燒現象時(shí)有發(fā)生，既造成了資源浪費，又帶來(lái)了空氣污染，而且影響交通安全，對廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成威脅。同時(shí)群眾對秸稈綜合利用和禁燒工作認識也亟待提高。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅制約農業(yè)農村經(jīng)濟可持續發(fā)展，還將影響糧食安全，乃至農村生態(tài)文明建設進(jìn)程。
三、制發(fā)依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規定：“違反本法規定，在人口集中地區對樹(shù)木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門(mén)責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。”
《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（一）拒不執行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)的；”
《黑龍江省大氣污染防治條例》第八十三條規定：“違反本條例規定，在禁止露天焚燒秸稈的區域內露天焚燒秸稈的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款；引起火災，造成嚴重后果的，由公安機關(guān)依法予以拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》第二條規定：“市縣鄉級黨委和政府，村（社區）黨支部和村（居）民委員會(huì )對轄區內禁止秸稈露天焚燒工作承擔主體責任。”“建立網(wǎng)格化管理制度，一至四級網(wǎng)格責任單位分別為市（地）黨委和政府（行署）、縣（市、區）黨委和政府、鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）、村（社區）黨支部和村（居）民委員會(huì )。”第五條規定：“禁止秸稈露天焚燒工作追責對象，一至四級網(wǎng)格責任單位、監督管理部門(mén)，一至四級網(wǎng)格的總網(wǎng)格長(cháng)、分網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員。”第十三條規定：“每年9月15日至12月10日、翌年3月10日至5月15日，兩段期間內分別出現第一個(gè)火點(diǎn)的，省財政直接扣撥相關(guān)縣（市、區）和省農墾總局、省森工總局、省監獄局50萬(wàn)元；再出現火點(diǎn)，按照每個(gè)火點(diǎn)30萬(wàn)元扣撥資金。”
四、解決問(wèn)題所采取的措施
一是強化網(wǎng)格監管。按照省市要求，進(jìn)一步完善我縣秸稈禁燒網(wǎng)格化監管體系，按照分級負責、屬地管理原則，嚴格落實(shí)網(wǎng)格監管責任和“五定”要求（即：定區域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲），做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體、獎懲措施到位。
二是加大宣傳力度。充分調動(dòng)農民自覺(jué)禁燒的積極性，通過(guò)多種媒體，廣泛宣傳秸稈禁燒的必要性，宣傳秸稈禁燒和秸稈綜合利用典型做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作的良好社會(huì )氛圍。
三是強化巡查檢查。建立縣、鄉（鎮）、村、屯巡查機制，分級成立禁燒巡查隊伍，明確巡查責任，采取聯(lián)防巡查，各級部門(mén)督查、無(wú)人機巡查、衛星遙感監測相結合的方式進(jìn)行督查檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理并報告；重點(diǎn)開(kāi)展好村級巡查工作，要加大巡查頻次和力度，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈當事人及相關(guān)責任人，切實(shí)起到震懾、警示作用。
四是嚴格獎懲問(wèn)責。各鄉鎮黨委、政府主要負責人作為秸稈禁燒工作第一責任人，將嚴格按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》并結合我縣實(shí)際進(jìn)行獎懲和問(wèn)責。同時(shí)，將禁止秸稈露天焚燒工作納入全縣生態(tài)環(huán)境保護目標考核體系，對各鄉鎮黨委、政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考評。對于秸稈禁燒工作失職失責的鄉鎮黨政主要領(lǐng)導及秸稈禁燒工作的總網(wǎng)格長(cháng)、分網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員，將依規依紀進(jìn)行問(wèn)責。
五、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式
本通告由哈爾濱市方正生態(tài)環(huán)境局負責解釋。聯(lián)系方式：0451-57111901。
相關(guān)文件：《方正縣人民政府關(guān)于禁止秸稈露天焚燒的通告》
