—2023年2月1日在方正縣第十八屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
方正縣人民政府
各位代表：
現將方正縣2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃（草案）報告如下，請予審議，并請列席會(huì )議同志提出意見(jiàn)。
一、2022年計劃執行情況
2022年，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大依法監督和縣政協(xié)民主監督下，縣政府統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，多措并舉，精準施策，采取行之有效措施，經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。地區生產(chǎn)總值實(shí)現77.45億元，增長(cháng)4.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值34.98億元，增長(cháng)3.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值11.04億元，下降0.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值31.43億元，增長(cháng)6.8%。三次產(chǎn)業(yè)結構為45.2：14.2：40.6；地方公共財政預算收入完成2.16億元，增長(cháng)7%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成9.62億元，下降10.1%；社會(huì )消費品零售總額完成22.14億元，下降5.4%；城鎮常住居民人均可支配收入達到28071元，增長(cháng)4.4%，農村常住居民人均可支配收入達到18928元，增長(cháng)3.6%。
（一）農業(yè)經(jīng)濟實(shí)現穩步發(fā)展。全縣農林牧漁業(yè)增加值實(shí)現34.98億元，增長(cháng)3.6%。一是穩定種植面積確保糧食安全。全縣糧食作物實(shí)播面積110.8萬(wàn)畝，其中：水稻73萬(wàn)畝、玉米15萬(wàn)畝、大豆18.4萬(wàn)畝。同時(shí)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，粘甜玉米面積達到0.1萬(wàn)畝，紅小豆種植面積達到2.1萬(wàn)畝，“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”糧食產(chǎn)業(yè)新格局初步形成。二是畜牧業(yè)穩步發(fā)展。“穩生豬、擴牛羊”，提升畜禽產(chǎn)品供應能力。重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，全縣全年肉牛養殖達到3.1萬(wàn)頭以上，動(dòng)物強制免疫做到應免盡免，抗體合格率達到75%以上，全年生豬、牛、羊、禽飼養量增加，肉類(lèi)總產(chǎn)量、蛋類(lèi)總產(chǎn)量實(shí)現了增長(cháng)。三是特色經(jīng)濟持續推進(jìn)。年產(chǎn)方正銀鯽夏花5億尾，實(shí)現年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上，被國家確定為第一批現代農業(yè)鯽魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)縣。全縣藥材種植總面積達到10950畝，改培天然刺五加25.1萬(wàn)畝。食用菌種植1500萬(wàn)袋，種植大榛子林果5000畝。四是強化農業(yè)基礎設施建設。積極推進(jìn)高標準農田建設，全年完成4.99萬(wàn)畝高標準農田建設任務(wù)。開(kāi)展農業(yè)數字化建設，數字化農業(yè)試驗示范面積達到1萬(wàn)畝。實(shí)施了東北黑土地保護建設項目，建設保護性耕作基地1個(gè)。有效的提升了基本農田防災減災、穩糧增產(chǎn)能力。
（二）工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現擴量增效。2022年，我縣規模以上工業(yè)企業(yè)52家，規上工業(yè)增加值實(shí)現5.68億元，增長(cháng)2.1%。一是工業(yè)企業(yè)運營(yíng)情況良好。農副產(chǎn)品加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、木材加工業(yè)、醫藥制造業(yè)等企業(yè)克服市場(chǎng)需求不振及疫情防控等多重不利因素影響，積極強化企業(yè)管理，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售穩步增長(cháng)。二是工業(yè)項目建設取得新進(jìn)展。服裝服飾及防疫物資生產(chǎn)項目、塑料包裝制造項目、肉灌制品及20萬(wàn)噸飲用包裝水項目開(kāi)始試生產(chǎn)；方正縣水稻適度加工產(chǎn)業(yè)園項目、頂正塑料拉絲編織項目準備進(jìn)行設備安裝調試工作；瑰寶藥業(yè)中成藥品生產(chǎn)基地建設項目生產(chǎn)設備已經(jīng)訂購。香不佬食品加工產(chǎn)業(yè)園建設項目、智能化城鄉通信微管廊項目已進(jìn)入規劃設計階段。三是開(kāi)發(fā)區基礎設施建設日趨完善。完成了開(kāi)發(fā)區蒸汽和供熱管網(wǎng)新建改造項目，完成了開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房一期1號廠(chǎng)房改造，食品產(chǎn)業(yè)園標準化廠(chǎng)房建設項目工程一期開(kāi)工建設，開(kāi)發(fā)區的承載能力得到大幅提升。四是積極為企業(yè)提供支持和服務(wù)。在積極兌現減稅降費政策的基礎上，全力用好金融活水，開(kāi)展銀企對接直播，先后組織20余次銀企對接活動(dòng)，20余家小微企業(yè)獲得授信貸款額度3500萬(wàn)元，助力企業(yè)紓困解難。
（三）第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現有序恢復。多措并舉刺激消費，有效的對沖疫情帶來(lái)的影響。一是貫徹落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展各項政策。為中小微企業(yè)發(fā)放疫情紓困補助38萬(wàn)元，兌現入統企業(yè)獎勵60萬(wàn)元，全面落實(shí)減稅降費、房屋租金減免、金融支持、穩崗就業(yè)、消費市場(chǎng)復蘇、企業(yè)信用修復等惠企紓困政策。二是精準施策刺激服務(wù)業(yè)復蘇回暖。充分挖掘新的消費熱點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下雙輪發(fā)力，釋放新興消費潛力，消費市場(chǎng)得到較好的恢復。三是扎實(shí)推進(jìn)“三位一體”合作社建設。強化農業(yè)服務(wù)體系，打造全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的農民合作組織，會(huì )發(fā)鎮萬(wàn)聚合作社已發(fā)展社員850人，股東102人，籌集資金923萬(wàn)元，累計發(fā)放生產(chǎn)互助資金1477.7萬(wàn)元。四是金融保險業(yè)強化服務(wù)職能。多種途徑擴大信貸投放，增強金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度。截止12月末，全縣各項存款余額165.79億元，同比增長(cháng)12.9%；各項貸款余額56.99億元，同比增長(cháng)16.7%。
（四）城鄉基礎建設統籌推進(jìn)。加強民生工程建設，著(zhù)力改善城鄉面貌。一是重點(diǎn)城市基礎設施建設成就斐然。完成了第二水源供水工程及供水管網(wǎng)改造、高楞污水廠(chǎng)建設項目、縣二次供水改造三期工程等工程。實(shí)施了供熱老舊管網(wǎng)改造三期工程、排水管網(wǎng)改造及清淤工程、棚戶(hù)區城鎮燃氣管網(wǎng)及設施安全改造工程項目。二是大力改善老城區人居環(huán)境。完成老舊小區改造項目，改造住宅樓28棟，受益小區居民1460戶(hù)。三是持續實(shí)施城鄉交通基礎設施建設。實(shí)施了團結路（北段）改造工程，新興大橋竣工投入使用。
（五）各項社會(huì )事業(yè)持續進(jìn)步。堅持民生工作優(yōu)先考慮、民生事項優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障，全面落實(shí)“六保”“六穩”措施。一是深入實(shí)施人民滿(mǎn)意教育工程。開(kāi)展了“四零”承諾專(zhuān)項整治活動(dòng)，全面落實(shí)“雙減”，教育工作日趨規范，促進(jìn)了教育公平。城北幼教中心、方林幼教中心和第四小學(xué)項目建設，教學(xué)基礎設施得到提高和完善。二是疫情防控應對能力有了較大提高。醫療資源儲備、院感防控、門(mén)急診預檢分診、核酸采樣與檢測等工作扎實(shí)有效有序進(jìn)行。中醫藥服務(wù)能力提升等方面工作卓有成效。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2022年度我縣脫貧人口人均純收入預計達到14000元，較2021年增長(cháng)12.3%。防止返貧動(dòng)態(tài)監測，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、健康幫扶、就業(yè)幫扶、危房改造等多項措施，無(wú)致貧返貧現象發(fā)生。四是社會(huì )保障體系日趨完善。城鎮新增就業(yè)2111人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2005人。累計發(fā)放城鄉低保金3022萬(wàn)元，殘疾人“兩項補貼”524.4萬(wàn)元，特困供養金711.9萬(wàn)元，城鄉居民基本養老保險參保人數達到6.5萬(wàn)人。五是社會(huì )管理水平進(jìn)一步提高。在政策服務(wù)、安全環(huán)境、經(jīng)濟秩序、應急保障、執法監督等方面持續改善，社會(huì )形勢和諧穩定。
2022年全縣經(jīng)濟總體運行呈現穩中有進(jìn)，但也面臨一些問(wèn)題和困難。主要是經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟結構不優(yōu)，質(zhì)量效益不高等長(cháng)期積累的結構性矛盾集中凸顯。工業(yè)占比低，稅源型支柱企業(yè)少，縣級可用財力有限等問(wèn)題十分突出。民生領(lǐng)域還有不少短板。這些問(wèn)題需要高度重視，在發(fā)展和改革中認真加以解決。
二、2023年計劃安排
指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆二次全會(huì )、三次全會(huì )和市第十五次黨代會(huì )、市委十五屆二次全會(huì )以及縣委十七屆二次全會(huì )決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以推動(dòng)共同富裕為導向，以全面加強黨的建設和全面從嚴治黨為保障，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施“工業(yè)富縣、農業(yè)強縣、旅游活縣、文化興縣、生態(tài)立縣”戰略，加快推進(jìn)全面振興全方位振興，奮力譜寫(xiě)社會(huì )主義現代化方正新篇章。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：
——地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7％；
——一般公共預算收入增長(cháng)8%；
——全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%；
——規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%；
——社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%；
——城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)7%；
——農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)9%；
為實(shí)現上述預期目標，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設，夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展基礎。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設，促進(jìn)有效投資，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力和后勁。一是依托我縣稻米資源。培育國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省市級3家。推進(jìn)水稻適度加工，探索開(kāi)發(fā)全脂穩定米糠、維生素E、阿魏酸等高值化米糠深加工產(chǎn)品，提高稻米副產(chǎn)物綜合開(kāi)發(fā)利用水平。二是完善產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，推動(dòng)園區項目建設。完成高壓線(xiàn)路遷移及用電增容，引進(jìn)一批低碳綠色、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈一體化的硅材料精深加工企業(yè)，支持服務(wù)4.5萬(wàn)噸高純硅和2萬(wàn)噸熔融石英生產(chǎn)項目落地投產(chǎn)。積極扶持榮群刃具、中村鋸業(yè)增容擴產(chǎn)，推進(jìn)中村刃具二期項目落地投產(chǎn)。三是加大招商引資力度。強力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商和以商招商，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現新簽約項目10個(gè)，簽約額10億元以上，其中超億元以上項目5個(gè)。四是加快項目建設進(jìn)度。多措并舉、全力以赴抓好重點(diǎn)項目建設，全年開(kāi)復工500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項目60個(gè)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現穩步增長(cháng)。
（二）加強農業(yè)農村建設，推進(jìn)鄉村全面振興。著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，持續推進(jìn)農田及鄉村基礎設施建設，加快鄉村振興步伐。一是深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，全面完成水稻全域富硒，打造數字農業(yè)先行基地4處，新增高標準農田4萬(wàn)畝以上。加強水稻育種攻關(guān)，培育推廣“方字號”當家品種。二是發(fā)展壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“方正銀鯽”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制，完成“四區、一園、一場(chǎng)”建設。按照縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，加大對特色農業(yè)扶持力度，繼續支持做大食用菌、肉牛養殖等產(chǎn)業(yè)。三是持續推動(dòng)農村人居環(huán)境改善。謀劃實(shí)施亮珠河大橋改造、國道凌河橋等14座危橋改造。打造清潔示范村8個(gè)、人居環(huán)境示范村5個(gè)、菜園革命示范村8個(gè)，創(chuàng )建糞污處理示范鄉鎮2個(gè)，新建農村垃圾轉運站1個(gè)、污水處理廠(chǎng)1座。實(shí)施農村供水保障工程，解決7個(gè)鄉鎮、19個(gè)村、2個(gè)國有林場(chǎng)、2.56余萬(wàn)人飲水保障問(wèn)題。四是繼續開(kāi)展防返貧監測集中摸排和幫扶工作，做到應納盡納、應幫盡幫。
（三）多措并舉提振消費，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提振消費信心，擴大內需，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是培育特色文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫養托育產(chǎn)業(yè)。完成雙子山森林公園基礎設施一期建設，全力做好二期項目謀劃推進(jìn)。完成得莫利特色文旅創(chuàng )意小鎮總體規劃。爭取方正湖公園提檔升級項目啟動(dòng)建設。完成小方正湖生態(tài)醫養項目前期工作，力爭實(shí)現盡早開(kāi)工。引導社會(huì )資本參與構建醫養托育服務(wù)體系，新建示范性醫養托育服務(wù)試點(diǎn)1個(gè)。二是加強物流體系建設，完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。快遞配送到行政村覆蓋率達到100%，解決農村電商物流服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。三是加強市場(chǎng)監管，保障消費品供給質(zhì)量。進(jìn)一步做好市場(chǎng)行為規范，穩步提升消費信心，繁榮市場(chǎng)，提升經(jīng)濟活力。
（四）提升城市功能品質(zhì)，努力建設舒適家園。加快補齊城鎮民生基礎設施短板，持續提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。一是打造三級國土空間規劃體系。實(shí)現主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃“多規合一”，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化資源集約節約利用，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。二是打造舒適宜居美麗家園。實(shí)施翰林苑家屬樓、土地局家屬樓、錦繡花園家屬樓等16棟老舊樓房外立面改造。引導國有物業(yè)公司規范管理，參與市場(chǎng)化競爭，對23個(gè)棄管小區進(jìn)行兜底保障服務(wù)。積極開(kāi)展綠化美化行動(dòng)，新增城區街路綠化面積2.2萬(wàn)平方米。建設城鎮停車(chē)場(chǎng)4處。三是推進(jìn)城鎮路網(wǎng)管網(wǎng)建設。實(shí)施城區人行道改造及部分街路罩面工程。繼續推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)改造四期、排水管網(wǎng)改造及清淤、城鎮燃氣老舊管網(wǎng)改造工程項目，完成5.3公里供熱管網(wǎng)、2.2公里燃氣管網(wǎng)建設任務(wù)，持續推進(jìn)城區供水老化管道更新。
（五）強化民生保障能力，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)進(jìn)步。堅持以人為本，民生優(yōu)先，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)生活。一是優(yōu)化公共服務(wù)。謀劃第三小學(xué)移址新建，力爭實(shí)施高楞二中教學(xué)樓新建項目、方正鎮中心小學(xué)幼兒園建設項目，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，優(yōu)化區域醫療中心布局，推進(jìn)縣域醫共體建設，完成“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”一體化平臺建設，減輕群眾就醫負擔。二是全面夯實(shí)社會(huì )保障。提高城鄉最低生活保障和特困人員供養標準，確保困難群眾“應保盡保”，持續做好醫療保障政策全面落實(shí)。三是加強創(chuàng )新社會(huì )治理。縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，深化基層社會(huì )治理能力建設，完善社會(huì )治安體系、應急管理體系和矛盾糾紛化解體系建設，加強食品藥品安全監管，做好環(huán)境保護、節能減排、防災減災、雙擁共建、民族宗教等各項工作，確保社會(huì )和諧穩定、健康有序。
2023年是我縣第十四個(gè)五年規劃關(guān)鍵之年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、奮發(fā)作為，會(huì )議確定的2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃目標就一定會(huì )如期實(shí)現！
