2021年1月29日在方正縣第十七屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
方正縣發(fā)展和改革局
各位代表：
受縣政府委托，現將方正縣2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃（草案）報告如下，請予審議，并請列席會(huì )議同志提出意見(jiàn)。
一、2020年計劃執行情況
2020年,是“十三五”收官之年，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大依法監督和縣政協(xié)民主監督下，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手硬”，多措并舉，精準施策，采取行之有效措施，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙勝利。地區生產(chǎn)總值預計實(shí)現66.12億元，增長(cháng)5.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值27.47億元，增長(cháng)4.8%。第二產(chǎn)業(yè)增加值9.06億元，增長(cháng)16.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值29.59億元，增長(cháng)1.6%。三次產(chǎn)業(yè)結構為41.5：13.7：44.8；地方公共財政預算收入完成1.67億元，下降8.9%，各項稅收完成0.91億元，下降11.6%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預計完成8.98億元，增長(cháng)45.8%；社會(huì )消費品零售總額預計完成44.4億元，下降0.8%；城鎮常住居民人均可支配收入預計達到25138元，增長(cháng)0.8%，農村常住居民人均可支配收入預計達到16662元，增長(cháng)8.3%。
（一）農業(yè)經(jīng)濟健康穩步提高。2020年，全縣糧食總產(chǎn)量預計7.56億斤，增長(cháng)0.1%。全縣農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預計實(shí)現42億元，增長(cháng)3.7%。一是穩定種植面積確保糧食安全。2020年全縣糧食作物實(shí)播面積100.6萬(wàn)畝，其中：水稻68.1萬(wàn)畝、玉米14.3萬(wàn)畝、大豆17.6萬(wàn)畝。“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”糧食產(chǎn)業(yè)新格局初步形成，30個(gè)行政村達到優(yōu)質(zhì)水稻專(zhuān)業(yè)村標準。二是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規模持續壯大。全縣發(fā)展水稻生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社307個(gè)、家庭農場(chǎng)562個(gè)、種植大戶(hù)890戶(hù)。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家，流轉土地達到32萬(wàn)畝,占耕地總面積的29%。三是畜牧業(yè)穩步發(fā)展。到年底，全縣生豬存欄3.81萬(wàn)頭，出欄9.8萬(wàn)頭；牛存欄2.6萬(wàn)頭，出欄1.39萬(wàn)頭；羊存欄0.76萬(wàn)只，出欄1.07萬(wàn)只；禽存欄91萬(wàn)只，出欄310萬(wàn)只。肉類(lèi)總產(chǎn)17978.8噸，蛋類(lèi)總產(chǎn)5815.9噸。四是特色經(jīng)濟持續推進(jìn)。大果榛子、紅松果林分別達到1850畝、2940畝。以方正銀鯽為特色品種的水產(chǎn)養殖面積4.6萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量年產(chǎn)1.13萬(wàn)噸，增長(cháng)5.8%。五是農田基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)，總投資5600萬(wàn)元的2019高標準農田建設項目、總投資5388萬(wàn)元的2020年高標準重大農業(yè)建設項目穩步實(shí)施，有效的提升了基本農田防災減災、穩糧增產(chǎn)能力。
（二）工業(yè)經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。年初以來(lái)，工業(yè)企業(yè)全力推進(jìn)復工復產(chǎn)，保證供應，22家保供米企正月初八率先復工，三月份37家規上工業(yè)企業(yè)已全部復產(chǎn)。到年底，規模以上工業(yè)增加值實(shí)現4.54億元，增長(cháng)20.6%。一是工業(yè)企業(yè)運營(yíng)情況良好。以稻米加工為主體的農副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，產(chǎn)銷(xiāo)率達到98.9%；以清潔能源風(fēng)電為代表的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)生產(chǎn)和供給能力大幅增長(cháng)；木材加工業(yè)、醫藥制造業(yè)等企業(yè)克服市場(chǎng)需求不振等多重不利因素影響，業(yè)績(jì)有較大的回升和改善；非金屬礦物制品業(yè)受本地房地產(chǎn)業(yè)低迷影響，業(yè)績(jì)持續下滑。二是工業(yè)項目建設取得新進(jìn)展。續建項目中，西溝風(fēng)電場(chǎng)建設項目、大禿頂子風(fēng)電場(chǎng)建設項目并網(wǎng)發(fā)電，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn),方正經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區刀具產(chǎn)業(yè)園建設項目一期標準化廠(chǎng)房建設工程基本完成，已具備企業(yè)入駐條件。新建項目中，盛軍米業(yè)30萬(wàn)噸富硒精制大米車(chē)間升級和無(wú)人無(wú)塵生產(chǎn)線(xiàn)及配套設施建設項目主體建設完成，設備安裝調試并試運行。益海嘉里（方正）糧油工業(yè)有限公司20萬(wàn)噸稻米精深加工項目、稻米外包裝配套生產(chǎn)項目建設進(jìn)展正常，產(chǎn)業(yè)項目建設有力的助推工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。三是招商引資工作持續推進(jìn)。完成新簽約項目10個(gè)，協(xié)議引資額65.85億元，其中超億元項目7個(gè)，為提升工業(yè)發(fā)展后勁積蓄新動(dòng)能。
（三）第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調有序發(fā)展。多措并舉刺激消費，有效的對沖疫情帶來(lái)的影響。一是全面貫徹落實(shí)國家和省市扶持企業(yè)發(fā)展的惠民政策，按照上級要求，推進(jìn)減免個(gè)體工商戶(hù)租賃國有企業(yè)房屋房租，組織限額以上批發(fā)零售業(yè)貿易餐飲企業(yè)申報2020年方正縣抗疫特別國債資金重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息項目，積極為批發(fā)零售業(yè)貿易餐飲企業(yè)解憂(yōu)紓困。二是精準施策，強力刺激服務(wù)業(yè)復蘇回暖。充分挖掘新的消費熱點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下雙輪發(fā)力，釋放新興消費潛力，消費市場(chǎng)得到較好的恢復。三是以推進(jìn)基地生產(chǎn)標準化、設備設施現代化、倉儲管理精細化、推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)渠道網(wǎng)絡(luò )化、品牌經(jīng)營(yíng)知名化、質(zhì)量管理規范化等“六化”為核心的“黑龍江秋然米業(yè)提升標準化和品牌化水平”項目進(jìn)展良好。慶豐村村級供銷(xiāo)社建成，供銷(xiāo)聯(lián)社基層網(wǎng)絡(luò )體系建設日趨完善。四是強化市場(chǎng)監管，為廣大群眾營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，有效促進(jìn)消費回補和潛力釋放，進(jìn)一步提振消費信心和市場(chǎng)活力。五是金融保險業(yè)強化服務(wù)職能，多種途徑擴大信貸投放，增強金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度，截止12月末，全縣各項存款余額139.57億元，同比增長(cháng)19.1%；各項貸款余額48.74億元,同比增長(cháng)16.5%。
（四）城鄉基礎設施建設統籌推進(jìn)。加強民生工程建設，著(zhù)力改善城鄉面貌。一是重點(diǎn)城市基礎設施項目建設成就斐然。第二水源供水工程及供水管網(wǎng)改造工程、步行街改造項目、二次供水改造二期工程、公鐵綜合交通樞紐及其周邊區域配套設施建設全面完成年度建設任務(wù)。二是大力改善老城區人居環(huán)境。升級改造老舊小區16個(gè)，節能保溫改造老舊居民樓20棟。完成了42個(gè)小區綠化樹(shù)補栽和移植工作。三是實(shí)施農村危房改造和農房抗震加固項目。危房改造49戶(hù)，泥草房改造開(kāi)工299戶(hù)，竣工213戶(hù)。四是持續實(shí)施城鄉交通基礎設施建設。方正縣林場(chǎng)場(chǎng)部通硬化項目、較大自然村道路項目、鄉村級農村公路生命安全防護工程、2019年農村公路道路橋梁水毀維修工程、2020年方正縣農村公路橋梁（福德東橋）項目建成投入使用，城鄉道路體系更趨完善。
（五）社會(huì )事業(yè)持續進(jìn)步。堅持民生工作優(yōu)先考慮、民生事項優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障，全面落實(shí)“六保”“六穩”措施。一是優(yōu)質(zhì)均衡教育得到提升，一中新建教學(xué)樓竣工可投入使用，全縣教育系統打造“陽(yáng)光食堂”15家。積極開(kāi)展學(xué)生資助工作，累計資助學(xué)生928人，確保貧困家庭適齡學(xué)生除身體原因外無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。二是公共衛生體系進(jìn)一步完善。方正縣人民醫院應急醫療救治中心項目、傳染病區項目開(kāi)工建設，公共衛生安全體系建設進(jìn)一步強化。三是脫貧攻堅實(shí)現新進(jìn)展。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì )扶貧，多措并舉，扶貧成效顯著(zhù)。四是社會(huì )保障體系日趨完善。全縣城鎮新增就業(yè)405人，就業(yè)困難人員再就業(yè)91人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.0%以?xún)取３青l居民養老保險參保錄入人員累計6.5萬(wàn)人，低保、特困等困難群眾實(shí)現應保盡保。五是社會(huì )管理水平進(jìn)一步提高。在政策服務(wù)、安全環(huán)境、經(jīng)濟秩序、應急保障、執法監督等方面持續改善，社會(huì )形勢和諧穩定。
2020年全縣經(jīng)濟總體運行呈現穩中有進(jìn)，但也面臨一些問(wèn)題和困難。主要是經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展速度不快，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟結構不優(yōu)；招商引資上項目步伐較慢，牽動(dòng)性的大項目、好項目不多，立縣稅源企業(yè)偏少，第二產(chǎn)業(yè)占比偏低，財政收支矛盾日益凸顯；農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、小、弱”問(wèn)題仍然突出，中高端稻米市場(chǎng)占有率偏低、價(jià)值鏈效益不高；民生領(lǐng)域還有不少短板，經(jīng)濟綜合基礎比較薄弱。這些問(wèn)題需要高度重視，在發(fā)展和改革中認真加以解決。
二、2021年計劃安排
指導思想：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和省委十二屆八次全會(huì )、市委十四屆九次全會(huì )，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，大力實(shí)施“工業(yè)富縣、農業(yè)強縣、旅游活縣、文化興縣、生態(tài)立縣”，著(zhù)力壯大主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)鄉村振興，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力提升城鄉品質(zhì)，著(zhù)力加強生態(tài)保護，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)全國富硒稻米產(chǎn)業(yè)強縣、全國森林旅游示范縣、國家級生態(tài)文明縣、國家級漁業(yè)健康養殖示范縣、東北特色文化僑鄉建設步伐，努力打造哈爾濱都市圈副中心城市，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
主要預期目標：
——地區生產(chǎn)總值增6.5％；
——一般公共預算收入增長(cháng)5%；
——全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%；
——規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%；
——社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5%；
——城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)6%；
——農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)8%；
為實(shí)現上述預期目標，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設，促進(jìn)有效投資，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力和后勁。一是高質(zhì)高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施。繼續強化稻米精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實(shí)現益海嘉里20萬(wàn)噸稻米精深加工、工程北米留胚米、新龍米業(yè)40萬(wàn)噸稻米精深加工二期和留胚米、東方集團高水分植物基人造肉、秋然方便米飯等項目竣工投產(chǎn)。努力推進(jìn)硅材料產(chǎn)業(yè)建設，爭取中高端硅材料產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐方正取得進(jìn)展。積極延伸合金刀具產(chǎn)業(yè)鏈。加快刀具產(chǎn)業(yè)園4棟2.5萬(wàn)平方米標準化廠(chǎng)房二期建設，全力招引上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)。著(zhù)力發(fā)展方正銀鯽產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)方正銀鯽種質(zhì)資源庫和苗種育繁推一體化建設。大力提振文化旅游產(chǎn)業(yè)，系統整合縣域景區旅游資源，加快景區基礎設施建設。二是全方位招商引進(jìn)項目。完善招商數據庫，提高招商精準度和實(shí)效性。全年力爭實(shí)現10個(gè)新項目簽約落地，簽約額6億元以上，其中超億元以上項目4個(gè)以上。三是多角度搭臺承載項目。全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區、電子商務(wù)、農業(yè)科技、現代漁業(yè)、文創(chuàng )五大園區建設。精準落實(shí)紓困惠企政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。深入推進(jìn)園區體制改革，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，讓企業(yè)家心無(wú)旁騖的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，持續推進(jìn)農田及鄉村基礎設施建設，加快鄉村振興步伐。一是深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，積極爭取東北黑土地保護性耕作項目20萬(wàn)畝，加快推進(jìn)4.2萬(wàn)畝高標準農田建設，統籌實(shí)施螞蟻河堤防永豐段治理、亮珠河水毀修復、20座水庫維修養護和30公里渠系清淤改造任務(wù)，穩糧增產(chǎn)促增收。強化農業(yè)科技支撐，健全農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。二是大力發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)。大果榛子新增種植面積3000畝，北藥種植面積穩定到6500畝，食用菌年產(chǎn)3400萬(wàn)袋，黃牛養殖量突破3萬(wàn)頭。三是繼續改善鄉村人居環(huán)境。打造龍江特色民居2個(gè)，改造抗震房3254戶(hù)，建設小型污水處理廠(chǎng)2個(gè)，新增農村改廁300戶(hù)，農村室內水沖廁所普及率達到90%以上。生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理率達進(jìn)一步上升，90%以上村莊達到清潔標準。四是鞏固擴展脫貧攻堅成果。持續發(fā)展庭院經(jīng)濟，開(kāi)展消費扶貧，組織扶貧車(chē)間、建檔立卡戶(hù)登陸電商、扶貧專(zhuān)柜。強化防貧動(dòng)態(tài)管理，多措并舉推進(jìn)鞏固拓展扶貧攻堅成果。
提振消費信心，擴大內需，對沖疫情影響，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是科學(xué)精準落實(shí)各項防控措施。因時(shí)因勢優(yōu)化商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、文旅餐飲等重點(diǎn)場(chǎng)所防控指引，統籌疫情防控與經(jīng)濟活動(dòng)，力爭做到兩不誤。二是啟動(dòng)編制《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》。加快雙子山國家森林公園基礎設施建設，整合方正湖公園、得莫利小鎮、雙子山公園、羅勒密景區等旅游資源，規劃設計多條精品線(xiàn)路。搭建剪紙、方正東北大鼓、榫卯、大米畫(huà)等工藝美術(shù)對外交流展示平臺，宣揚方正文化，推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，加快構建以觀(guān)光旅游、休閑消費為基礎，健康旅游、生態(tài)旅游和文化旅游為主題的方正旅游業(yè)。三是繼續完善農村物流服務(wù)體系，快遞配送到行政村覆蓋率達到100%，解決農村電商物流服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。四是加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)行為，保障消費品供給質(zhì)量，提升消費信心，繁榮市場(chǎng)，提升經(jīng)濟活力。
加快補齊城鎮民生基礎設施短板，持續提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。一是堅持基礎完善、功能完備、生態(tài)宜居的城市發(fā)展定位，推進(jìn)主體功能區、土地利用、城市發(fā)展等規劃“多規合一”，完成國土空間規劃編制。二是加大投入，加快推進(jìn)老舊居民小區改造進(jìn)程。實(shí)施主城區7個(gè)老舊小區基礎設施改造和東升、民安、興農社區老舊樓房外立面節能保溫改造工程，完成8.5公里供熱老舊管網(wǎng)改造、供熱調峰換熱站改造工程，修復補建6個(gè)小區消防設施。三是完善城市功能，加快實(shí)施方正縣第二水源供水工程及供水管網(wǎng)改造、高楞林區凈水廠(chǎng)建設和污水處理項目。敷設易澇區段排水管網(wǎng)2.49公里。推動(dòng)辰能熱電廠(chǎng)與市政管網(wǎng)連接。新增早市、高鐵站公廁2座。謀劃打造主城區綠化樣板街路2條、綠化街路4條。四是推進(jìn)城鎮道路建設。打通開(kāi)發(fā)區農林路、物資路。硬化方正林業(yè)局國有林場(chǎng)場(chǎng)部道路22.1公里。
堅持以人為本，民生優(yōu)先，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)生活。一是優(yōu)化公共服務(wù)供給。積極推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉變，提升教育教學(xué)硬件水平，建設城北幼教中心，謀劃實(shí)施第四小學(xué)建設和新世紀中學(xué)移址新建項目。持續深化醫藥衛生體制改革，鞏固縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革成果，完成縣人民醫院應急醫療救治中心綜合樓和傳染病區及附屬設施建設項目以及方正鎮社區衛生服務(wù)中心移址新建。二是持續推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。全年實(shí)現新增城鎮就業(yè)2237人、失業(yè)再就業(yè)1214人，城鎮失業(yè)率控制在3.8%以下。繼續提高城鄉低保和特困供養人員最低生活保障標準，確保困難群眾“應保盡保”。三是加強創(chuàng )新社會(huì )治理。縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，深化基層社會(huì )治理能力建設，完善社會(huì )治安體系、應急管理體系和矛盾糾紛化解體系建設，加強食品藥品安全監管，做好環(huán)境保護、節能減排、防災減災、雙擁共建、民族宗教等各項工作，確保社會(huì )和諧穩定、健康有序。
2021年是我縣第十四個(gè)五年規劃開(kāi)局之年，也是建黨100周年大慶之年，我們全縣上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、奮發(fā)作為，會(huì )議確定的2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃目標就一定會(huì )如期實(shí)現！
